企业败诉直接处以最高额5万元罚款 北京通州大气污染行政诉讼第一案

金紫银通州店的行为违反了《北京市实施〈大气污染防治法〉办法》第三十二条第一款的规定，饮食服务业经营者必须采取措施防治油烟污染，排放的油烟污染物不得超过规定的排放标准。此时正值空气重污染橙色预警期间，金紫银通州店违法排放情节严重。

2014年4月4日，通州区环保局告知金紫银通州店违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知其有权进行陈述、申辩和要求听证。随后，金紫银通州店提出听证要求，听证会时其承认了违法事实，但认为上限处罚过重，要求减免处罚。经研究，通州区环保局认为金紫银通州店的陈述申辩意见不影响对违法行为的认定。

2014年5月30日，通州区环保局依据《北京市实施〈大气污染防治法〉办法》第三十五条第一款第七项，违反本办法第三十二条第一款规定的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5000元以下罚款;情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款。对金紫银通州店下达“行政处罚决定书”，罚款人民币伍万元整。

法院怎么判?

通州区人民法院依据陈述事实及相关证据，按照庭审程序，当庭宣判“驳回金紫银通州店诉讼请求”。

法院认为，根据《大气污染防治法》以及《餐饮业油烟排放标准》等相关规定，对餐饮业油烟排放管理不以超过排放标准作为必要条件，不正常使用大气污染处理设施，或者未经批准擅自拆除，闲置大气污染处理设施的，即可认定存在违法行为。被告依据原告的违法行为作出处罚决定并无不妥。

《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》等相关法律规定，环保部门可以依据违法行为的事实、情节、结果，行使行政处罚自由裁量权。本案中，被告综合违法行为发生时正直空气严重污染、预警级别提升的特殊时期，原告作为本地区较大型餐饮企业，违法行为影响恶劣等因素，在法定裁量幅度内对其作出的行政处罚决定，符合法律规定，并无不当。

据介绍，此案为2014年通州区环保局在大气污染防治方面第一起行政诉讼案件。

今年以来，通州区环保局强化环境监管职责，发挥环境监管主体作用，上半年共出动执法人员1800余人次，检查企业1000余家次，立案调查135家545万元(处罚家数、起数均已超去年全年)，处罚金额居北京市第一，案件数居北京市第二。其中，处罚大气污染违法行为110起，对57家企业实施高限处罚。此案更加坚定了环保局在执行空气重污染应急预警中，严格落实各项措施，严厉打击向大气排放污染违法行为的决心。

8月15日以来，执法人员对餐饮行业较密集的车站路区域实行环保专项整治行动，主要针对餐饮企业落实环保验收、油烟净化器清洗维护、是否设有隔油池等情况进行检查，其中共发现存在违法行为企业6家。对于厨房废水直排市政管网，擅自增加灶头，非法使用非清洁能源等违法问题，执法人员现场责令其停止违法行为，下达整改意见，并计划对违法行为依法进行行政处罚。

下一阶段，通州区环保局将扩大专项行动整治范围，加大对全区餐饮企业环保验收排查，对存在违法行为的企业一律予以通报并处罚。

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