广州深圳用工不规范 仲裁案件“井喷”

今年1月1日起劳动合同法正式实施后，侵害劳动者合法权益的行为在与劳动合同法的实施发生冲撞时，必然导致劳动争议案件增多。

据介绍，劳动合同法的实施也带来了一些新型的劳动争议案件，如部分企业为减少经济补偿金等支出而改变工资结构、变相降低员工工资等。广州市劳保局仲裁办相关负责人表示，新型劳动争议案件的出现，增加了案件的数量，也增加了案件办理的难度。比如，一些很了解劳动合同法的高管或人事经理，让员工签合同，自己却不签，然后自己到劳动部门上诉企业不签劳动合同，申请支付双倍工资的赔偿，这样的高管工资都比较高，支付双倍的工资也是一笔不小的数目。

此外，劳动争议调解仲裁法于今年5月1日起实施，受理和处理劳动争议案件的时间缩短，受理劳动争议案件范围扩大，加上劳动争议仲裁的免费，使得企业、员工维权实现了“零成本”，这也是导致案件激增的原因。而劳动争议的双方对仲裁裁决不服，均向法院起诉，一个纠纷可能同时引发两起劳动争议诉讼案件。

这位负责人说，今年还有一个特殊情况，就是受全球金融危机的影响，导致一些企业破产、裁员或减产，因此造成的劳资纠纷短时间内飙升。专家预测，就算经济形势好转，明后年劳动争议案件激增的情况仍将继续。

有专家认为，劳动争议案件数量出现“井喷”，不是个别地区的特有现象。劳动争议仲裁案件不再收费只是一个诱因，而长期存在的用人单位用工不规范，甚至违法用工，才是根本原因。

完善调解仲裁机制优化劳资环境

激增的案件加重了劳动仲裁部门原本就有的“人少案多”困境，如何尽快清理存案，提高劳动争议仲裁的效率，成为摆在劳动仲裁部门面前最为迫切的问题。

广州市劳保局党委副书记董克义表示，增加人手是最为直接有效的方式。目前正在研究解决办法，争取更多编制。“不过短时间内可能很难解决，我们只能临时增加一些人，同时提高办事效率，尽可能地增加结案率。目前，劳动仲裁部门的工作人员都在加班加点。”

董克义说，劳动仲裁部门也在跟法院沟通协商，尽可能减少重复上诉。另外，通过企业与职工进行协商，政府、企业、工会三方协商，尽可能地减少劳资纠纷问题。据悉，目前通过调解协商解决的案件已占到全部案件的53%。

有专家表示，应对现有的调解仲裁机制进行调整，将劳动争议仲裁院立案与调解职能分开，分设立案庭、调解中心，立案庭专司立案，调解中心除从事调解工作外，还负责全市各街道的调解员的业务培训与业务指导工作。此外，还要改革仲裁院审理机构，分设普通审理庭和社会保险庭，增设小额劳动争议审理庭，负责处理劳动争议一裁终局、先行裁决与先予执行案件。

专家认为，调整机构职能可以对劳动争议实现横向分流，而在纵向上，还应加快基层劳动仲裁实体化建设，依托现有街道劳动保障平台，成立基层仲裁部门，加强基层劳动争议调解工作。基于行政成本节约的原则，可建议赋予街道劳动保障机构调解劳动争议的法定职责，在每个街道增加2至3名工作人员，专司劳动争议的调解工作。以调解成功率在30%来估算，这部分新增力量一年可有效处理约15000宗劳动争议，这样一来，就能够减轻市级仲裁部门的压力，加快案件处理速度。因此，建议国家有关方面尽快统一制定各级劳动争议仲裁院的人员、装备、经费等配备标准，使之在调处劳动关系矛盾中发挥应有的作用。

此外，一位长期关注劳动争议案件的人士认为，鉴于劳动者年底集中维权的特殊性，可以考虑简化劳动仲裁程序，加快劳动仲裁案件办理速度。比如，准许部分挤不上劳动仲裁“班车”的劳动者直接起诉维权，由败诉一方承担律师、诉讼费。或者由政府给劳动者讨薪提供制度支撑与法律援助，进一步拓宽劳动者维权通道，降低维权成本。

专家分析，从长远来看，化解劳动仲裁“井喷”现象的根本路径在于，进一步优化劳资环境，前移劳资纠纷干预关口，提高政府执行力，加大用人单位违规风险与欠薪成本，把劳资纠纷化解在萌芽状态，解决在平时的工作中，从而避免年终劳资纠纷扎堆，政府执法部门疲于应付，劳动者维权无门现象的发生。

面对劳动争议案件数量“井喷”现象，专家建议，要通过长期的普法教育和法律法规宣传，不断增强用人单位和劳动者双方的法律意识，特别是增强用人单位依法用工的自觉性。同时，加大对违法用工的惩处力度，让敢于违法用工的单位付出高额代价。(记者 邓新建）

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