关于《治安管理处罚法》第66-70条释义

关于《治安管理处罚法》第66-70条释义

第六十六条【卖淫、嫖娼以及在公共场所拉客招嫖的行为及处罚】

卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

【条文释义】

卖淫、嫖娼是一种丑恶的社会现象，在中国历史上已经延续了几千年。1949年以前，中国的妓院林立，嫖娼盛行。特别是在国民党统治末期，卖淫、嫖娼达到空前的程度，众多的女性为生活所迫沦为娼妓，成为被奴役被蹂躏的对象。卖淫、嫖娼败坏社会风气，多与盗窃、抢劫、吸毒、黑社会犯罪活动牵连，且传播性病、艾滋病，严重危害人们的生命健康。新中国成立后，我国政府明令取缔娼妓，采取了果断措施，通过劳动改造和教育将一大批旧社会遗留下来的娼妓改造成自食其力的新人，彻底根绝了卖淫、嫖娼活动。改革开放20多年以来，随着经济的发展，观念的冲击，生活方式的变更，使得卖淫、嫖娼这种丑恶现象死灰复燃，严重扰乱社会治安，败坏社会风气，并导致性病、艾滋病的流行、蔓延。这次立法，进一步严格规定了对卖淫、嫖娼行为的治安管理处罚。

1 .卖淫、嫖娼行为的认定及处罚

(l)卖淫、嫖娼，是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介，发生性关系的行为，包括口淫、手淫、鸡奸等行为。行为主体之间主观上已经就卖淫、嫖娼达成一致，已经谈好价钱或者已经给付金钱、财物，并且着手实施，但由于本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的;或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都应当按卖淫、嫖娼行为依法处理。

(2)本行为在客观上表现为卖淫、嫖娼。卖淫，是指行为人为了获取一定数量的钱财与不特定的他人发生性关系的行为。嫖娼，是指行为人支付一定数量的钱财以换取与不特定他人发生性关系的行为。卖淫、嫖娼行为可以发生在异性之间，也可以发生在同性之间，发生性行为的方式也包括多种。在实践中要注意和一般色情活动的区别，如在饮食服务业、文化娱乐业等一些场所，为了招揽生意，引诱、组织一些女子同顾客进行一些下流的举动和行为，如进行狠裹活动，但没有发生性关系，对这类行为不应按卖淫、嫖娼行为处理。

(3)依据本条规定，卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5(X刃元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。情节较轻，一般是指已经着手实施，但尚未发生性关系的等情形。

根据全国人民代表大会常务委员会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》的规定，“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。因卖淫、嫖娼被公安机关处理后又卖淫、嫖娼的，实行劳动教养，并由公安机关处五千元以下罚款。对卖淫、嫖娼的，一律强制进行性病检查。对患有性病的，进行强制治疗”。

根据《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第7条规定：“对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。对有下列情形之一的卖淫、嫖娼人员，可以不予收容教育：(一)年龄不满十四周岁的;(二)患有性病以外其他急性传染病的;(三)怀孕或者哺乳本人所生一周岁以内婴儿的;(四)被拐骗、强迫卖淫的。”

2 .在公共场所拉客招嫖行为的认定及处罚

近几年来，一些地区站街招嫖的问题比较严重，在北京、广州、深圳等大中城市的部分区域，已经出现了难以整治的“拉客招嫖一条街”。拉客招嫖行为，严重影响社会秩序和城市形象，有悖于社会主义精神文明建设，且易引发治安问题，各级领导、各类媒体(包括境外)和广大群众反映强烈。2(X)3年下半年，公安部即对部分地区的拉客招嫖行为进行了专题调研，并搜集整理了法国、意大利和香港、台湾地区的相关法律规定。鉴于拉客招嫖行为与卖淫、嫖娼行为有所不同，境外一些国家、地区多将此类行为以“妨害善良风俗”规定了刑事处罚。如法国《刑法典》第六卷(违警罪)第二编(侵犯人身之违警罪)第五章(侵犯人身之第五级违警罪)第四节“拉客卖淫罪”规定，采用任何手段公开向他人进行拉客活动，以图挑动与其发生性关系的，处第五级违警罪当处之罚金。亦可处下列附加刑：(l)禁止持有或携带需经批准的武器，最长期限为3年;(2)没收被判刑人所有或者可以自由处分的一件或数件武器;(3)没收用于或旨在用于实行犯罪之物或者犯罪所生之物;(4)禁止签发支票，最长期限3年，但支票人为在受票人处提取资金或者经签证确认的支票除外;(5)20天到120天的公共利益活动。香港《刑事罪行条例》第147条规定，在公共场所或者在公众可见之处，勾引他人为不道德行为，或者游荡以勾引他人为不道德行为的，即犯罪。构成本罪的，可判处1万港元之罚金，并处6个月监禁。在公共处所或向他人提供性服务的，或者充当卖淫者的代理人的，均构成此罪。台湾《社会秩序维护法》第三编(分则)第二章(妨害善良风俗)第80条规定，在公共场所或公众得出入之场所，意图卖淫或媒合卖淫而拉客者，处3日以下拘留或新台币3万元以下罚款。1年内曾违反3次以上经裁处确定者，处以拘留，并宣告于处罚执行完毕后，送交教养机构予以收容、习艺，期间为6个月以上1年以下。

借鉴上述规定，公安部对拉客招嫖行为及处罚提出了具体的立法方案，经过与立法机关的反复沟通，并提供大量的相关资料和实例，直至全国人大常委会第三次审议《治安管理处罚法(草案)》后，立法机关才吸纳公安部的立法建议，经过认真研究，形成了本条规定。在立法过程中，绝大多数常委会委员对设立这一规定必要性的认识是一致的，但也担心公安机关在执法中调查取证及行为认定方面出现偏差。因此，办案人员在查处拉客招嫖案件时，要切实提高证据意识和程序意识，严格依法办案。具体要把握好以下几个方面：

(l)本行为主体为一般主体，多为自然人违反治安管理，行为人既可以是男性，也可以是女性。

(2)本行为主要表现在公共场所实施拉客招嫖行为，意图卖淫的。公共场所、拉客、招嫖这三个条件需同时具备，才构成拉客招嫖的违反治安管理行为。①公共场所，既包括公众聚集之场所，也包括公众出入之场所，具体是街道、车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆，以及其他公共场所，包括礼堂、公共食堂、游泳池、浴池、宾馆、饭店等供不特定多数人随时出入、停留、使用的场所。②拉客，是指通过语言、动作等各种方式，拉拢、引诱他人的行为。这里要正确理解“拉”的含义，“拉”必须有主动的语言、动作，或者是反复纠缠的行为。③招嫖，是指招引嫖娼、意图卖淫行为。意图卖淫，也就是本人通过拉拢、引诱等方法，与他人搭识、谈价，表达卖淫之目的。

(3)依据本条规定，在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

第六十七条【引诱、容留、介绍他人卖淫的行为及处罚】

引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

【条文释义】

引诱、容留、介绍他人卖淫行为的认定及处罚

(l)引诱、容留、介绍他人卖淫行为，是指以金钱、物质或其他利益诱使他人卖淫，或为他人提供场所，或为他人卖淫介绍嫖客的行为。

(2)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。单位可以构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是社会管理秩序和良好的社会风尚。

(3)本行为在客观方面表现为使用金钱、物质或者其他利益，诱使他人卖淫，或者为他人卖淫提供场所，或者为卖淫的人介绍嫖客的行为。引诱他人卖淫，是指使用金钱、物质、腐朽的生活方式或者其他利益，诱使他人卖淫的行为。容留他人卖淫，是指为他人卖淫提供场所的行为。容留他人卖淫的场所多种多样，有的是利用自己的私人住宅容留他人卖淫，有的是利用自己管理的饭店、宾馆容留他人卖淫，还有的利用自己的汽车、船只容留他人卖淫等。容留他人卖淫，可以是长期的，如将房屋长期租给卖淫、嫖娼者使用，也可以是短期的或者是临时的。介绍他人卖淫，是指为卖淫的人牵线搭桥介绍嫖客的行为，俗称“拉皮条”。行为人在卖淫者与嫖客之间进行勾通、撮合，促使卖淫行为得以实现。行为人只要实施了上述行为之一的，就可以给予治安管理处罚。如果行为人兼有三个行为，且之间有牵连关系的，如介绍他人卖淫并为其提供场所容留卖淫行为的，也不实行并罚。

(4)根据本条规定，引诱、容留、介绍卖淫的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款。根据本法第76条规定：“有本法第六十七条、第六十八条、第七十条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施。”屡教不改，是指行为人引诱、容留、介绍他人卖淫被公安机关处罚后，又违反该行为的，可以按照国家规定采取强制性教育措施，即劳动教养。

单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照本条的规定处罚。

第六十八条【制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品，利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为及处罚】

制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

【条文释义】

1 .制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为的认定及处罚

(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。单位可以构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是国家文化、出版发行事业的管理秩序和良好的社会风尚。

(2)本行为在客观方面表现为制作、运输、复制、出售、出租淫秽书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品。行为人制作、运输、复制、出售、出租的对象是淫秽书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品。淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品也不能视为淫秽物品。淫秽书刊，是指用文字描写淫秽内容的书籍、报纸、杂志等。淫秽图片，是指用图画描绘淫秽形象的图片、画册和照片等。淫秽影片，是指含有淫秽内容的电影、电视片等。淫秽音像制品，是指含有淫秽内容的录像带、影碟、音碟软件等。制作淫秽物品，是指生产、录制、编著、绘画、出版、印刷、摄制、洗印、翻拍淫秽物品等行为。运输淫秽物品，是指利用交通工具将淫秽物品从一个地点运送到另一个地点。复制淫秽物品，是指对已有的淫秽物品进行仿造或者重复制作，使之得以再现。例如，通过复印、拓印、翻印、复录、翻拍等。如果是大规模的复制应属于制作行为。出售淫秽物品，是指销售、发行淫秽物品的行为。出租淫秽物品，是指以牟利为目的将淫秽物品出租给他人的行为。行为人只要实施了上述行为之一的，就可以构成本行为。

(3)根据本条规定，制作、运输、复制、出售、出租淫秽书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品的，处10日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。情节较轻，一般是指制作、运输、复制、出售、出租淫秽书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品的数量很少等情形。依照本法第76条的规定，违反本行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施，即劳动教养。

2 .利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息行为的认定及处罚

(l)本行为是新增加的违反治安管理行为。本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。单位可以构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是社会管理秩序和良好的社会风尚。(2)本行为在客观方面表现为利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息。计算机信息网络包括国际互联网、局域网以及移动网络。其他通讯工具包括传真、无线寻呼等。淫秽信息，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的视频文件、音频文件、电子刊物、图片、文章、短信息等互联网、移动通讯终端电子信息和声讯台语音信息。淫秽信息的性质属于刑法第367条第1款规定的“其他淫秽物品”。在实践中，利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息一般包括利用计算机信息网络、手机发送“淫秽短信”，利用电话提供色情声讯服务等。

“利用计算机网络传播”主要表现为：一是将自己创作或他人创作的淫秽作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。二是通过互联网出卖淫秽信息，以获取物质利益。例如，淫秽网站让用户交纳会员费，以便用户在线观看或者下载淫秽信息等。三是将淫秽信息发送、张贴给他人或者公众，以扩大淫秽信息的影响范围。例如，将淫秽视频链接到互联网页面，在聊天室张贴淫秽文章。

淫秽信息主要通过三个途径或者说三个平台实施：一是计算机信息网络，即互联网。利用互联网，违法分子可以贩卖、张贴、发送淫秽的电影、表演、动画、声音、照片、文章、短信息等各种电子信息;利用聊天室、论坛、即时通讯软件、电子邮件等方式实施的淫秽信息违法行为，也属于利用互联网实施的违法行为。二是利用移动通讯终端实施的淫秽信息违法行为，主要是发送淫秽短信。随着彩屏、彩铃、照相、录像手机的出现，现在又出现了利用手机发送淫秽彩信，即带有图像、声音、文字的多媒体信息的现象。三是利用声讯台，违法分子主要是传播淫秽的语音信息。

(3)利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处10日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。依照本法第76条的规定，违反本行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施，即劳动教养。