如何加强城市餐饮业环境监督管理

如何加强城市餐饮业环境监督管理

随着城市经济的快速发展，环境污染问题日益突出，特别是第三产业的迅速崛起，使“三产”扰民问题呈逐年上升趋势。如何妥善解决好经济发展与环境污染的矛盾，成为当前城市环境监督管理的热点、难点，也是我们亟需解决的问题。

餐饮业环境污染的现状

餐饮业的环境污染主要有污水、油烟、异味、噪声及热污染等，经调查，餐饮业排放的污水中含有大量的过氧化物和废油脂，且未经任何处理直接排入城市下水管网，常引起下水道堵塞污水外溢;厨房排放的油烟、异味，大都呈无组织排放，对环境构成很大的危害;噪声超标的现象十分普遍，风机、排风扇、空调等排放的噪声严重影响了周围居民的正常生活、工作和学习。餐饮业具有规模小、数量多、分布广的特点，与生活区混杂，处于热闹地段，以租用住宅楼底层为营业场所，因而餐饮业的“三废”污染对周围生活环境的影响很大。目前，餐饮业的油烟污染和噪声污染已成为居民投诉的热点，且此类投诉处理难度大，重复投诉率较高。

造成餐饮业环境污染问题难于监督管理的主要原因

一、城市规划滞后

近几年来，城市化进程不断加快，但在旧城改造和新城建设的过程中，缺乏对餐饮、娱乐、服务行业配套设施的指导性规划，在建设过程中规划出人们日常生活所必须的餐饮娱乐服务等场所，从而造成餐饮业的选址没有一个明确的规范和要求，出现餐饮业选址不当的现象。

二、环保法律法规还不完善

目前，我国现行环境立法在某些方面还存在法律空白(餐饮业尚没有专门的法规)，有的法律法规还缺乏配套政策(现有的环保法规缺乏对餐饮业管理的具体规定)，有的可操作性不强，有的程序复杂、执法周期长，加之执法环境的局限性，执法手段软弱等因素，因而环保法素有“软法”之称，使得执法人员难以把握。

例如：某饭店排放的油烟污染了附近居民。环保执法人员调查发现，该饭店没有环保审批手续，其他手续也不俱全，于是执法人员向该饭店下达了《违法行为限期整改通知书》。要求该饭店在规定限期内，完善污染防治设施，安装油烟净化装置;将环保审批手续补办完毕等等。接下来会出现两种情况：第一种情况是饭店业主拒不整改，那么环保部门将依法对其进行处罚，处罚可以按《大气法》第五十六条规定进行处罚(直接从污染的角度进行处罚)。但这种处罚不能从根本上解决污染问题，只能是罚款了事，污染仍然存在着。处罚还可以按《建设项目环境保护管理条例》第二十八条进行处罚(间接从未办理环保审批手续及未完善污染防治设施的角度进行处罚)，这种处罚的罚款与责令饭店停止生产或者使用一并下达，通常能从根本上解决污染问题。(这就说明，污染问题很难通过《大气法》予以解决，而只能绕个弯，从建设项目未办理环保手续的角度才能解决)。

第二种情况是饭店业主积极进行治理，在规定期限内，安装油烟净化装置，完善了污染防治设施(如加高烟囱等)，也按时到环保部门来办理审批手续，可环保部门却对于是否予以审批把握不好。原因是：该饭店虽目前达到环保要求了，可将来还可能因各种原因污染周围居民。例如开后窗或后门、破坏烟道等。如果不批，没有理由;如果批了，业主很可能经常打开门窗通风而污染周围居民，这又会引起纠纷或投诉，而环保部门因审批了该项目，就有不可推卸的责任，甚至引起行政诉讼。因此，环保部门在执法及审批过程中，很难把握这个“度”。

三、各部门法之间缺乏统一协调性

我国现阶段的法制建设是一个从“人制”到“法制”建设的转变阶段，距离真正的法制社会还有很长一个时期，各部门法律在制定或实施过程中因诸多因素而各行其是，缺乏协调性、统一性，造成了“政出多门”、“各自为政”的情况。环境保护法律法规的发展也是如此，也是处于法制建设的初级阶段，与其他部门之间缺乏必要的协调统一性。例如环保部门与工商、公安等部门之间均存在这样的矛盾。在项目审批上，《环境保护法》第十三条规定，建设项目的环境影响报告书必须按规定的程序报环保部门批准，其他各单项环保法律也都有必须报经审批的规定。《建设项目环境保护管理条例》第九条进一步规定：建设项目需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前办理环保审批手续。有关环境法规和规章还就某些特殊经营活动的注册登记和执照管理作了专门规定，并明确要求事先取得环保批准文件。如《噪声法》第四十三条规定，新建营业性文化娱乐场所的边界噪声不符合排放标准的，“工商管理部门不得核发工商营业执照。”可见，环保部门对新建营业性文化娱乐场所的批准文件，无疑是工商部门核发执照的前提条件。国家工商局和国家环保局1995年2月21日联合发布的《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》第四条也规定：有污染的企业，在申请企业设立、变更登记时，国家法律法规需要审批的，应提交有关环境影响报告表(书)等等。然而，在实际的具体工作中，上述这些“有关规定”却很难得到认真执行。餐饮业的环保审批前置由于近几年才施行，各部门的协调管理不够，使得餐饮项目边建边批、先建后批、事后补办环保手续的现象仍难以改变，致使环保部门很难从源头上加以控制餐饮业的环境污染。

四、环保欠债多，治理难度大