关于《治安管理处罚法》第21-25条释义

(2)本行为在客观方面表现为扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具的秩序。本条所称的公共交通工具，是指正在运行的公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具，而不是指停放在库内或停留在车站、码头待用的公共交通工具。扰乱，主要是指不遵守有关公共交通工具秩序的规定，无理取闹等。各级人民政府和有关交通管理部门对公共交通工具上的秩序有很多规定。例如：乘车必须购票;不得拒绝乘务人员查票;必须在站台候车;车到终点必须全部下车;不得违章使用车票、月票;不得在车身和车内设备上乱涂、乱写、乱画;严禁在车内吸烟;严禁携带危害公众安全的蛇、狗等动物乘车;严禁携带危险物品乘车;服从船舶以及港站工作人员的指挥和管理，不得强行登船、抢下抢上或在港口、渡口、码头、售票处和船舶上滋事打闹等。

(3)根据本条的规定，扰乱公共交通工具秩序的违反治安管理行为，处警告或者200元以下罚款;情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节较重，一般是指影响到公共交通工具的正常运行或者造成其他较严重后果的。

4 .妨碍交通工具正常行驶行为的认定及处罚

(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的直接客体是机动车、船舶、航空器等交通工具的正常行驶秩序。

(2)本行为在客观上表现为非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶。根据道路交通安全法的规定，机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。船舶，是指各类机动、非机动船舶以及其他水上移动装置，但是船舶上装备的救生艇筏和长度小于5米的艇筏除外。其他交通工具包括火车、地铁列车等交通工具。非法拦截，是指没有正当理由或者合法的依据进行拦截机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，阻碍其正常行驶的行为。行为人一般是为了达到某种目的，意图扩大影响而拦截机动车、船舶、航空器等交通工具，阻碍交通通行，少数人是为了寻衅滋事，无理取闹而实施该行为。本行为在客观上还表现为非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器或者其他交通工具，影响交通工具正常行驶。

(3)根据本条的规定，妨碍交通工具正常行驶的违反治安管理行为，处警告或者200元以下罚款;情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

5 .破坏选举秩序行为的认定及处罚

破坏选举秩序行为，是指在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员以及其他依照法律规定进行的选举时，以威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，破坏依法进行的选举活动，尚不够刑事处罚的行为。

(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是依法进行的选举活动的正常选举秩序，侵犯的对象是选举工作人员或者选民、代表等。

(2)构成破坏选举秩序的行为必须具备以下几个条件：第一，破坏的选举活动必须是依法进行的选举活动，即依照《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规进行各级人民代表大会代表和国家机关领导人员以及其他人员的选举活动，包括选民登记、提出候选人、投票选举、补选、罢免等整个选举过程。第二，破坏选举秩序在客观上表现为以威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权。威胁，是指以杀害、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段进行要挟，迫使选民、各级人民代表大会代表、候选人、选举工作人员等不能自由行使选举权和被选举权或者在选举工作中不能正常履行组织和管理职责。欺骗，是指捏造事实，颠倒是非，以虚假的事实扰乱选举的正常进行。贿赂，是指用金钱或者其他物质利益收买选民、各级人民代表大会代表、候选人、选举工作人员以实现自己操纵、控制、破坏选举或者其他舞弊活动的目的。伪造选举文件，是指采用伪造选民证、选票、选民名单、候选人名单、代表资格审查报告等选举文件的方法破坏选举。虚报选举票数，是指选举工作人员对于统计出来的选票数、赞成票数、反对票数、弃权票数等选举票数进行虚报、假报的行为，包括多报、也包括少报。第三，破坏选举秩序的行为对选举活动造成的影响不大。影响不大，是指仅使少数选民或者代表不能行使选举权和被选举权的;致使选举结果没有严重违背民意的;破坏选举没有造成重大不良社会、政治影响的。

(3)本行为在主观上一般表现为直接故意，并且具有破坏选举工作、妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的目的，因工作上的失误而造成妨害选举活动的，如误计选票数，误漏合格的选民等不构成本行为。

(4)根据本条的规定，对破坏选举秩序的违反治安管理行为，处警告或者200元以下罚款;情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节较重，是指在不构成犯罪的前提下，相对较重的情形，如使用了暴力性质、威胁手段干扰他人选举的等情形。

6 .聚众实施本条规定的行为的处罚

根据本条第二款的规定，聚众实施前款行为的，即聚众扰乱单位秩序、公共场所秩序、公共交通工具秩序，聚众妨碍交通工具正常行驶的，聚众破坏选举秩序的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处l000元以下罚款。首要分子，是指在聚众实施前款行为中起组织、策划作用的主要人员。

第二十四条【扰乱大型群众性活动秩序的行为及处罚】

有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

(一)强行进入场内的;

(二)违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的;

(三)展示侮辱性标语、条幅等物品的;

(四)围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;

(五)向场内投掷杂物，不听制止的;

(六)扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。

因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛;违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。

【条文释义】

本条是新增加的条款。近年来，随着改革开放的不断深入，大型活动已成为促进经济、文化交流的重要载体，各种文体、商贸、展览等大型活动的数量急剧增加，规模不断扩大，并呈现出一些新的特点：活动地域范围逐渐突破行政区划的限制;商业化比例不断加大;参与人员的结构和背景日趋复杂。新的形势要求公安机关在大型活动管理中必须转变观念、调整职能、规范流程，必须加强法制化建设和理论研究，必须探讨大型活动安保工作的原则，并在原则的指导下不断强化市场理念，加快正规化、科技化建设的步伐，以适应时代的要求。在各类文化、体育等大型活动的举办期间，扰乱现场秩序的问题日趋突出，且行为方式多种多样。在我国举行的足球比赛等其他体育比赛，经常发生球迷闹事的事件，在处理球迷闹事上，公安机关感到没有明确具体的法律可以适用，只能笼统地适用治安管理处罚条例的扰乱公共秩序行为来进行处罚，在实践处理中也没有统一的执法标准，从而导致执法不公，同一种违法行为，有的可能受到了法律的制裁，有的则可能没有受到法律的制裁;有的可能处罚较重，有的可能处罚很轻。为了给公安机关提供明确具体的执法依据，本法增加了扰乱体育比赛等大型群众性活动秩序的行为，并借鉴国外处理足球流氓的做法，规定了对因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛;违反的，强行带离现场。这样规定也为今后类似北京2008年奥运会和上海2010年世博会等大型活动的成功举办提供了法律上的支持。

扰乱大型群众性活动秩序行为的认定及处罚

(l)大型活动，是指由个人、单位(社团)主办，在特定的时间、空间内举办的，由不特定多数人参加的公共活动。主要包括体育比赛、文艺演出、展览展销、庆典、民间传统活动等。这类活动具有场所公开、人员多、规模大、财物集中、媒体关注等特点。由于社会不安定因素较多，极易发生恐怖袭击事件、群体性治安事件以及群死群伤事故和盗窃、抢夺、打架斗殴等案件，任何疏忽都可能造成不可挽回的损失和较大的社会影响。因此，大型活动管理在社会治安管理工作中占有重要的地位，历来是公安机关，尤其是大中型城市公安机关的一项重要工作。值得注意的是，本法所称的文化、体育等大型群众性活动的范围应该是《群众性文化体育活动治安管理办法》规定的范围，而不包括展览展销、政府组织的庆典等大型活动。根据公安部1999年11月发布施行的《群众性文化体育活动治安管理办法》规定：在公园、风景游览区、游乐园、广场、体育场(馆)、展览馆、俱乐部、公共道路、居民生活区等公共场所举办的下列活动，为大型活动：①演唱会、音乐会等文艺活动;②游园、灯会、花会、龙舟会等民间传统活动;③体育比赛、民间竞技、健身气功等群众性体育活动;④其他群众性文化体育活动。目前有关部门正在起草大型活动安全管理的行政法规，将对大型活动的范围、安全保卫、举办大型活动的许可条件等问题作出明确规定。

(2)扰乱大型群众性活动秩序行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的一般客体是公共秩序，直接客体是大型群众性活动的正常秩序。

(3)扰乱大型群众性活动秩序行为在客观上表现为：

①强行进入场内。具体是指行为人不购买门票或者入场券，并且不听工作人员的制止，强行进入场内观看比赛或者进行其他活动，或者虽持有票证，但不服从安全检查工作人员的安全检查，而强行进入场内以及其他强行进入场内的情形。

②违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的。在大型群众性活动场内擅自燃放烟花爆竹容易引发火灾或者导致现场秩序混乱，从而危及公共安全，发生群死群伤的事件。因此，对文化、体育等大型群众性活动，应从管理规范上健全这一防范性要求，禁止在大型群众性活动场内擅自燃放烟花爆竹。其他物品包括衣物、报刊等。实践中，一部分情绪激动的行为人，在大型活动现场有燃烧衣物、起哄闹事等情形，扰乱了现场秩序。

③展示侮辱性标语、条幅等物品。此种行为多发生在体育比赛等对抗性强的大型活动中，展示侮辱性标语、条幅等易挑起双方观众的对立情绪，伤害受侮辱一方运动员的比赛积极性，引发球员之间、观众之间的冲突，同时也对他人的人格权造成了侵害，必须从法律上加以禁止。

④围攻裁判员、运动员或者其他工作人员。这是一种比较严重的扰乱大型群众性活动秩序行为，它直接影响到比赛等大型群众性活动的正常进行。对于实施此类行为的人员应当从严处罚。如果围攻行为导致他人受到轻微伤的，则在扰乱大型活动秩序和故意伤害中择一处罚重的行为处罚。如果对他人造成了比较重的伤害，达到了刑事案件的立案标准，则应依法追究行为人的刑事责任。

⑤向场内投掷杂物，不听制止的。在体育比赛等大型群众性活动中，观众情绪往往随着活动的进行而发生变化，有的观众为了发泄不满情绪向场内投掷矿泉水瓶、食品等杂物。这种行为容易对其他观众或者运动员造成伤害，同时也影响了比赛等大型活动的正常秩序。如果行为人向场内投掷杂物，不听工作人员制止的，应当给予治安管理处罚。

⑥其他扰乱大型活动秩序的行为。其他扰乱大型活动秩序的行为包括在大型活动场内起哄滋事、煽动观众不满情绪、用恶意语言攻击运动员、裁判员等行为。

(4)根据本条第一款的规定，对实施扰乱大型群众性活动秩序行为的违反治安管理行为人处警告或者200元以下罚款;情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。所谓情节严重，一般是指不听工作人员的制止，造成较严重后果或不良影响等情形。

根据本条第二款的规定，对因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛;违反的，可以强行带离现场。

第二十五条【散布谣言及谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序，扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为及处罚】

有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：

(一)散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;

(二)投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;

(三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。

【条文释义】

投放虚假的危险物质以及扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序是本法新增加的违反治安管理行为。美国“9•11”恐怖事件发生后，在一些国家相继发生了一系列投放炭疽菌病毒的恐怖活动，继而又出现以假的炭疽菌病毒制造恐慌的事件，在我国也曾发生过类似的事件。这种投放虚假炭疽菌病毒的行为虽然在客观上不能造成炭疽病的传播，但会造成一定范围内的社会恐慌，扰乱社会公共秩序。因此，2001年12月29日第九届全国人大常委会第二十五次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案(三)》规定：“投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。”在本次制定治安管理处罚法过程中，与刑法修正案作了衔接，规定对投放虚假的危险物质扰乱公共秩序，尚不够刑事处罚的，应当给予治安管理处罚。

1 .散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱社会秩序的行为的认定及处罚

(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是社会秩序。

(2)本行为在客观上主要表现为散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法扰乱社会秩序。散布谣言，是指捏造没有事实根据的谣言并向他人进行传播的行为。如制造将要发生地震、战争的谣言。谎报险情、疫情、警情，是指编造火灾、水灾、地震、传染病爆发、火警、治安警情等虚假险情，并向有关部门报告的行为。上述行为的客观后果是引起群众恐慌，干扰了国家机关以及其他单位的正常工作，扰乱了社会秩序。

(3)行为人在主观上表现为故意，过失实施上述行为的，不构成本行为。行为人的动机具有多样性，有的是为了故意制造社会混乱，破坏社会的和谐与稳定，有的是出于报复，给某些单位施加压力，有的是出于精神空虚，为了寻刺激、看热闹，等等。行为人的动机不影响本行为的构成，但可以作为给予其处罚轻重的依据之一。

(4)根据本条的规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法扰乱社会秩序的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

2 .投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为认定及处罚

(1)危险物质，是指爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等物质。

爆炸性物质，是指在瞬间能发生剧烈的化学反应，放出大量的高温高压气体，对周围介质产生巨大的破坏作用的物质。1984年1月6日国务院发布的民用爆炸物品管理条例规定了以下非军用爆炸物品均属公安机关管理的民用爆炸物品：①爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和各类爆破剂;②黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹;③公安部门认为需要管理的其他爆炸物品。爆炸物品根据其特性和用途可以分为以下几类：①起爆药。它是一种对外界作用十分敏感的炸药。它不但在比较小的外界作用下就能发生爆炸变化，而且变化速度可以在很短的时间增至最大值，可以用来引起其他炸药发生爆炸变化。常用的起爆药有叠氮化氢、雷汞、特屈拉辛等;②猛炸药。猛炸药爆炸时对周围介质具有强烈的破坏作用，一般需要较大的外界作用或一定量的起爆药作用下才能使其产生爆炸变化。常用的猛炸药有梯恩梯、黑索金、奥克托金、泰安等以及含有上述成分的高能混合炸药;③火药。火药在没有氧气的条件下，能够进行有规律的燃烧，燃烧产生的高压气体可做抛射功。常用的火药有黑火药即有烟火药、无烟火药等;④烟火剂。烟火剂能产生特定的烟火效应，主要包括照明剂、燃烧剂及烟幕剂等;⑤起爆器材和其他爆炸制品。起爆器材包括雷管、导火索、导爆索等;爆炸制品包括各种弹药和烟花爆竹等。

毒害性物质，是指少量或微量进入人体或动物机体内迅速发生中毒反应，很快致人或动物死亡的物品。通常把致死量在1克以下的有毒物品叫做剧毒物品。它们进入有机体后，通过物理化学作用，破坏机体的正常功能，引起生理障碍、组织损坏，导致病变，直至发生死亡现象。根据中华人民共和国公共安全行业标准，剧毒物品按照其化学类别和毒性大小分为四类：①A级无机剧毒物品。该类剧毒物品是指那些具有非常剧烈的毒害危害性的无机类物品。常见的有氰化物、磷化物、砷化物等，如氰化钾、氰化嗅、磷化钾、砷化氢等;②B级无机剧毒物品。该类剧毒物品是指那些具有严重的毒害性的无机类物品。常见的有亚砷酸盐、砷酸盐、亚硒酸盐、硒化物等，如亚砷酸钙、砷酸钱、硒酸铜等;③A级有机剧毒物品。该类剧毒物品是指那些具有非常剧烈的毒害危害性的有机类物品。常见的有氯苯乙酮、苯肺化二氯、甲醛氟磷异丙脂(沙林)、阿托品、吗啡、海洛因及其盐类化合物、部分农药;④B级有机剧毒物品。该类剧毒物品是指那些具有严重的毒害危险性的有机类物品。常见的有三氯硝基甲烷、可待因及其盐类、吐根碱、异丙基吗啡以及部分农药。

放射性物质，是指通过原子核裂变时能够自发的放出射线，发生放射性衰变的物质，在衰变过程中放出的主要射线有：α射线、β射线、γ射线等。放射性物质在放出射线后，将变成具有不同性质的新元素，大部分还会继续放射出射线，不同的放射性物质具有不同的半衰期，如镭、铀、钻等。在工业方面，常常利用放射性物质产生的射线的贯穿能力来测定物质的厚度和密度，进行构件的无损探伤工作等;在农业方面，使用适度的放射性射线照射农作物种籽，可以增强其抗病能力，促进作物早熟和增产;在医疗方面，可用作疾病诊断和研究，治疗恶性肿瘤。放射性物质对人类有着广泛的使用价值，但如果使用不当或防护不当，不仅会使人体、环境遭受放射性照射污染，还会被犯罪分子利用，成为作案的工具。

腐蚀性物质，是指能够灼伤皮肤引起表层红肿、腐烂，误食则会迅速破坏肠胃等组织器官，严重的可在短时间内导致死亡;同时，又会对其他物品造成腐蚀损坏，导致治安事故或生产事故发生的物质。常见的腐蚀性物质有硫酸、盐酸、硝酸等。

传染病病原体，是指能够引起传染病发生的细菌、病毒等病原体物质。由病原生物感染引起的疾病称感染症;感染症中由人传人或动物传给人以及相继传播的感染症则称为传染病。引起传染病的病原体包括病毒、细菌、真菌、衣原体、立克次氏体、支原体、螺旋体以及寄生虫中的原虫和蠕虫。常见的传染病病原体有乙肝病毒、炭疽菌病毒、结核杆菌、艾滋病病毒等。

(2)投放虚假的危险物质扰乱公共秩序行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是社会的公共秩序。

(3)本行为在客观上主要表现为投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体，行为人一般以邮寄、放置、丢弃等方式将虚假的类似于爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体物质置于他人或者公众面前或者生活、工作场所周围。其投放的危险物质一定是虚假的，且产生的后果是扰乱了公共秩序，引起一定范围内民众的恐慌，但还没有严重扰乱公共秩序，否则，就构成了犯罪。行为人实施本行为的动机和目的是多方面的，有的是为了报复某个人或者单位，有的是为了发泄对社会的不满，有的甚至是搞恶作剧，无论何种动机都不影响本行为的成立。

(4)根据本条规定，投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

3 .扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共获序的行为认定及处罚

(l)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是社会的公共秩序。

(2)本行为在客观上主要表现为扬言实施放火、爆炸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质。扬言，既可以是口头的，也可以是书面的，如通过书信、电子邮件等，但并未实施放火、爆炸、投放的行为。行为造成了一定的后果，如引起一定范围人群的恐慌，扰乱了有关单位的正常生产、经营、科研秩序。行为人有的是出于报复的目的，有的是故意制造事端，扰乱社会秩序。

(3)根据本条规定，扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

( 责任编辑: 赵骏 )