关于广东省环境保护“十五”计划

依据“谁开发谁保护、谁污染谁治理”和资源有偿使用、污染者付费的原则，促进保护资源和环境，实现环境资源的可持续利用。

4.因地制宜、分类指导、分区推进，将环境规划与管理纳入规范化、科学化、法制化轨道。根据省内经济发展水平的不同，对广州、深圳中心城市区，经济特区和珠江三角洲经济区，东西两翼，山区和贫困地区提出不同的目标要求，并结合重点污染地区和流域的综合治理及环境敏感区的保护，全面规划、科学指导、依法管理。

5.强化政府环保职能，分工合作、各尽其责。各级政府和各有关部门，在各自职责范围内，尽职尽责，加强协作，广泛调动社会各界和各方面的积极性，共同搞好环境保护。

(三)目标

我省“十五”环保总目标是：保持已达标的各类环境功能区质量稳定，扭转全省环境污染和生态破坏发展的趋势，重要江河湖库、饮用水源和近岸海域水质得到保护，部分流经城镇严重污染的河段明显得到改善，重点城市的环境质量和部分地区的生态环境有所改善。加强生态保护，进一步扩大自然保护区的数量和面积，建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家级和省级生态示范区，以及一批生态示范村镇和小区，基本建立起比较完善的具有广东特色的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的地方环境法规体系。

到2005年，全省主要环保指标分别为：

1.环境保护综合指标城市环境综合指标平均达80分以上。其中：广州、深圳2个中心城市、珠江三角洲和经济特区设市城市平均达85分;粤东和粤西沿海设市城市平均达80分以上;山区和贫困地区设市城市平均达到75分。

2.环境质量控制指标水环境质量：全省地面水环境质量和近岸海域水质按功能区基本达到国家和省规定的标准，饮用水源水质达标率达95%;国控、省控江段水质达标率达70%;跨市河流交界断面水质达标率达70%。

城市空气环境质量：全省设市城市的空气质量达到国家规定的功能区空气环境质量标准。

降水：全省降水PH值有所提高，其中全省非酸雨控制区降水PH值保持稳定，酸控区降水PH值有所提高;全省酸雨频率有所下降，特别是广州、韶关和珠江三角洲酸雨频率高于50%的城市要坚决降下来。

声环境质量：设市城市的区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值努力达到国家环境保护模范城市的考核指标，即区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值到2005年分别小于56DB(A)和70DB(A)。

3.污染控制指标全省废水、废气中的主要指标或污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、烟尘、粉尘及固体废弃物有所削减，并严格控制在国家下达的总量控制指标内。

废水：工业废水排放达标率达80%以上，工业废水回用率达到45%以上。

城市生活污水处理率达40%以上，其中大城市达60%以上，珠江三角洲和经济特区城市达50%以上，粤东、粤西地级城市的生活污水处理率达35%以上，山区和贫困地区地级城市的生活污水处理率达25%以上。

废气：工业废气治理率要达到97%以上，电力行业二氧化硫排放总量不得超过全省总量的60%。加强城市机动车尾气的整治，使全省城市机动车尾气达标率在90%以上。固体废弃物：全省工业固体废弃物综合利用率达85%以上，其中粉煤灰的综合利用率要求达60%以上;城市工业固体废弃物中危险废物以及城市医疗垃圾处理处置率达100%。

4.城市环境建设燃气普及率达93.5%以上，城市建成区绿化覆盖率达35%，人均公共绿地面积达10平方米。

垃圾逐步实现资源化、无害化和减量化，大幅度提高垃圾无害化处理率。

在巩固现有4个国家环保模范城市的基础上再创建5个。

烟尘控制区和噪声达标区覆盖率，中心城市、珠江三角洲和经济特区城市分别达95%和65%以上，东西两翼地区设市城市分别达90%和55%以上，其它设市城市及县城镇分别达85%和50%以上，珠江三角洲地区建制镇和其他地区的中心镇分别达80%和45%以上。

5.生态环境保护陆地自然保护区面积占全省陆地面积达5%，海洋自然保护区面积达36. 24万公顷。确保森林覆盖率保持在55%以上。

新建国家级生态示范区5个，省级生态示范村镇(农场、小区)100个。

6.环保投入环保投入占GDP的比例达2.5%以上，其中珠江三角洲地区要达3%以上;全省环保环境管理能力建设投资每年约1.5亿元。

三、主要任务

“十五”期间，我省环境保护工作的重点是水环境保护、城市环境保护、工业污染防治和生态环境保护。

(一)水环境保护

1.确保饮用水源水质“十五”期间要重点加强饮用水源的水质保护，各市要对辖区内的各饮用水源区制定严格的保护措施，不惜一切代价保护好饮用水源。对威胁饮用水源的重点污染源必须优先予以整治，甚至搬迁或关闭。

2.节约用水坚持开源与节流并重、节流优先的原则，把节约用水放在首位，压缩高耗水产业，发展节水型工业、服务业，积极推广节水技术，提高工业用水重复利用率。

改革水价，通过提高水价来限制用水量。

3.综合整治重点江河、湖库要加强流域水环境的综合整治和保护工作，维持和改善其水质，确保全省人民的生存与社会发展需要;积极整治影响严重的区域水污染，逐步改善其水质。

重点要加强流经城市河段水环境的综合整治，改善和提高水环境质量。

树立小东江、歧江河2个流域生态恢复典型，控制和改善8河2湖[珠江广州河段、淡水河(含龙岗河和坪山河)、石马河(含观澜河)、东莞运河、枫江、练江、汾江河、天沙河、惠州西湖、肇庆星湖]的水污染，改善和提高水污染突出地区的水环境质量，带动城市或流域的水污染防治工作。

4.生活污水处理厂建设加强对生活污水的处理，全面推动设市城市生活污水处理厂建设。至200 5年，全省所有设市城市都要建设二级污水处理厂，珠江三角洲和其他有条件地区的城镇也要建设城市污水处理厂，确保全省城市的生活污水处理率达40%以上。

5.水质保护规划及相关的法规建设制定《广东省西江流域水质保护规划》、《广东省北江流域水质保护规划》、《广东省鉴江水质保护规划》、《广东省榕江水质保护规划》、《广东省漠阳江水质保护规划》、《广东省练江水质保护规划》和《广东省南渡江水质保护规划》，并与“九五”期间已制定的东江、韩江、九洲江规划一并实施。制定《广东省主要跨市河流边界水质达标管理条例》，适当增设必要的“市际断面”，将国控、省控和市际断面水质纳入到“城考”和环保目标责任制中考核。

(二)城市环境保护

通过加强城市环境保护规划，防止城市化进程中的环境问题。城市总体规划要体现以人危?、人与自然相和谐的原则，严格控制大型和特大型城市的规模和人口的数量、密度，合理规划城市功能和布局，并将城市环境保护规划作为重要内容纳入其中，从源头上消除污染。新兴发展的中小城市，要认真借鉴珠海、中山的经验，预防为先，高起点规划;老城市和工业城市，要通过规划修编，及时调整工业布局和功能布局。

重点保护好城市集中式饮用水源保护地、居民文教、风景名胜区和旅游区的环境质量，提高城市建成区绿化水平，努力建设生态型现代化城市。加大城市环境综合整治和城市基础设施的建设，加强城市生活污水和垃圾的集中处理。

城镇经济发展要充分考虑对自然生态的影响，按环境容量和环境功能，合理布局经济开发区(尤其是工业区)，并制定污染物排放总量控制目标和相应的管理措施。土地的开发和利用，要根据水和空气环境容量、区域功能和环境质量，来布局土地的利用和发展，在水源、流域保护用地和环境敏感区范围内，不得安排有污染的工业和集约型畜、禽等养殖项目。推进城镇生态示范小区的建设。

继续深化城市环境综合整治和积极创建国家环境保护模范城市。“十五”期间要再创建若干个国家环境保护模范城市，重点抓好环境问题突出的广州、东莞两市的环境综合整治，确保广州、东莞两市的环境质量有明显改善。各市、县要抓2～3个重点市镇改善城市环境质量。加强城市基础设施建设，加快城市生活污水处理厂和生活垃圾处理场的建设步伐;强化城市环境管理，提高城市绿化水平。

控制城市机动车尾气污染，新增的机动车排气达标率达100%，制定严格的机动车尾气排放标准，加强在用车排气污染的年检和上路抽检，强化在用车监督管理，积极推广使用先进的清洁能源汽车，确保全省城市机动车尾气达标率在2005年达到90%以上。

(三)工业污染防治

工业污染防治要依靠科技进步，与产业和产品结构调整相结合，积极推行清洁生产，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，有效利用能源、资源，实行污染物排放总量控制，提高工业污染治理水平。

新、改、扩建和技改项目技术起点要高，要采用能耗物耗低、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。

加强对重点工业污染源的治理，重点抓好电力、建材、化工、造纸、冶炼、制糖、食品发酵、电镀、纺织印染、制革等污染严重行业的治理，各市县要对本辖区污染负荷前10位的企业进行重点控制，在2000年工业污染源达标排放的基础上，实现污染物排放的全面达标。列入省重点整治的工业污染源，各地要强化监督、管理，并逐步安装重点污染物排放在线监测装置。

污染严重、没有治理价值或布局不合理的企业，特别是明令关闭的小煤矿、小炼油厂、小火电厂、小水泥厂、小玻璃厂以及《国务院关于环境保护若干问题的决定》要求取缔、关闭的“十五小”企业要坚决取缔、关闭，并防止死灰复燃，促进产业结构的优化和经济结构的调整。

大气污染防治要与节约能源、优化能源结构、发展清洁能源相结合。优先发展水力、风力、太阳能、天然气、生物能等能源。在全省范围内严禁新建单机容量小于12.5万千瓦的燃煤和燃油机组，在珠江三角洲地区和酸雨控制区城区、近郊区不再规划、建设新的燃煤、燃油电厂。新建和在建燃煤燃油电厂，必须配套脱硫设施，现有燃煤燃油电厂，要限期配套脱硫设施，2005年前完成广州发电厂、广州黄埔发电厂、广州员村热电厂、广州恒运电厂、深圳西部电厂5#、6#机组、韶关发电厂、东莞沙角发电总厂A厂、南海发电A厂、湛江发电厂一期、汕头华能电厂二期等电厂的脱硫设施，在2010年前现有燃煤燃油电厂全部要采取脱硫措施。限制含硫量高的燃料，2005年酸雨控制区燃煤和燃油含硫量控制在0.8%以下，其它地区燃料含硫量均控制在1.0%以下。

(四)生态环境保护

认真做好生态功能区划工作，加强水源涵养林、水土保持林和滩涂红树林的保护和建设，扩大自然保护区的数量和范围。加强对农业现代化、农村城镇化过程中产生的农药、化肥、农膜、集约化畜牧业废弃物污染的控制，控制水土流失与农业面源污染，推进生态环境保护，使生态环境恶化的状况得到控制。

结合国家碧海行动计划的实施，以近岸海域的生态环境质量和环境容量为基础，实行污染物入海总量控制，重点要做好珠江口和大亚湾近岸海域水质保护，在实施城镇生活污水处理工程和工业污染源治理工程的基础上，要对面源污染实施控制，使沿海农业、水产养殖业引起的面源污染有显著的减少，同时禁止垃圾倾倒海洋，保护海岸带和近海的生态环境。2005年前，主要商用港口和一二级渔港要建立含油废水处理设施，船舶含油污水要集中处理，大亚湾还要重点结合南海石化项目的建设做好环境监控。

建设沿海防护林体系和海洋自然保护区，抢救一批珍稀物种和珍贵的渔业资源，加强现有的红树林湿地的保护管理工作。加强海洋资源保护与管理，控制乱围垦、乱填海、破坏浅海滩涂自然湿地，控制掠夺性捕捞，防止海洋资源进一步衰退，促进海洋生态环境良性循环。

四、主要措施

(一)加强领导，认真落实政府环保目标任期责任制

各级政府要遵照《环境保护法》关于“对本辖区的环境质量负责”的规定和江泽民总书记关于“坚持党政领导一把手亲自抓、负总责”的重要指示，切实把保护环境列入各级政府的主要议事日程，认真落实环境保护任期目标责任制，逐级签订环保目标任期责任书，明确目标任务，狠抓措施，定期检查落实。形成党政一把手负总责、主管领导具体负责、环保行政主管部门统一监督管理、政府各部门分工负责的局面。

各级政府要把环境保护作为重要内容列入国民经济和社会发展规划、计划，将环境综合整治工程、环境基础设施建设工程、重大治理技术示范工程列入到重大建设投资计划，并确保落实。

建立各级政府环保目标责任制的考核和公布制度，在报纸、电台、电视台公布政府环保目标责任制的考核结果。真正把环境保护作为考核各级政府主要领导政绩的一项重要内容。

(二)建立和完善环境与发展综合决策机制

以可持续发展战略为指针，将环境与资源的承载力作为要素参与综合平衡，把保护环境与推进经济增长方式的转变有机结合起来，使环境保护规划与城市总体规划、国土规划、人口计划、生态建设规划互相衔接、互为补充。

建立重大决策环境影响评价制度。各级政府要对重大经济和技术政策制定、基础设施建设、区域国土整治与资源开发、流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等重大决策事项，必须进行环境影响评价。根据环境影响评价结果，环境质量要求不符合国家和地方标准的，不得实施。

建立环境与发展科学咨询制度。地级以上市和顺德市政府要成立由多学科专家组成的环境与发展科学咨询委员会，负责研究重大决策项目环境影响的程度和采取相应环保措施的可行性，为行政领导决策提供科学依据。制定与生态环境密切相关的地方性法规、规章、政策、规划等要经环境与发展科学咨询委员会预审。

建立部门联合会审制度。各级政府要定期召开各有关部门参加的环境与发展联席会议，对与环境有关的决策进行会审，通报重大决策环境保护措施的落实情况，协调环境与发展中的有关问题，努力提高环境与发展密切结合的组织程度。

建立环境与发展综合决策公众参与制度。地级以上市和顺德市政府要对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策，通过召开公众听证会等形式，广泛听取各方面的意见，自觉接受社会公众的监督。要建立相应的程序和机制，使广大群众能够及时了解环境与发展决策内容，充分表达自己的意见和建议，并通过立法手段使公众参与得到法律保障。

建立有关环保的重大决策监督与责任追究制度。各级政府对环境与发展中的重大决策事项，要主动接受人大、政协和舆论的监督。依法建立重大决策责任追究制度，对因决策失误造成重大环境问题或发生重大环境污染事故的，要追究有关领导的责任，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，要追究其刑事责任。

建立流域、区域发展联席会议制度，协调流域、区域环境保护问题，制定有利于流域、区域的环境保护和经济发展的各项政策，协调不同地区、不同行业的利益关系，促进流域、区域的环境保护和经济的协调发展。

以东江流域水质保护作试点，从环境保护成本的分担出发，建立上、下游地区之间的环保补偿机制。从流域所在市的年度财政收入中每年提取3～5%，由流域内地方政府和共同上级政府的有关部门组成管理机构，专门用于本流域的水质保护，包括污水和固体废弃物处理、水土保持、营造生态林等，对流域水质联防联治。并在试点的基础上尽快逐步推广到全省各大流域。

(三)健全环保投资机制，拓展投资渠道，增加环保投入

环境保护计划、规划的实施，必须有可靠的资金保障。全省环境保护资金投入占同期国内生产总值的比重要从“九五”的约1.8%逐步提高到“十五”的2.5%。要实现以上环保投资比例，必须要确保环境保护资金渠道的畅通，切实增加环境保护投入。

1.各级政府和有关部门要贯彻执行国家在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面的环境保护经济政策和环境保护资金渠道的规定，并建立相应的监督检查和考核制度，确保落实。

2.结合财政体制改革，加大政府的环保投入，各级政府每年都要安排环保专项资金，并逐年增加，增强环保宏观调控能力，省级环保专项资金在2000年的水平上根据财力情况逐年有所增加。

3.制定有利于环境保护的经济政策，实现环保投入的多元化、社会化。提高二氧化硫排污费和城镇生活污水处理费征收标准，制定城市垃圾处理收费和鼓励火电厂脱硫的政策，切实有效地促进二氧化硫污染的控制和城镇污水处理厂、垃圾处理场的建设。改革排污收费制度，按“高于治理成本”的原则提高收费标准，促进企业的污染治理，并围绕排污收费资金使用的改革相对集中使用排污费，发挥排污费在污染治理中的作用。向开发和利用资源的生产者和消费者征收生态补偿费，用于恢复生态平衡，改变过去无偿开发、使用资源、国家投资恢复的不合理状态，防止生态环境恶化。按谁投资、谁受益的原则，鼓励企业投资建设、经营环境污染治理项目，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的良性机制，促进环境保护的市场化。

4.积极利用外资。围绕本地重点环境问题的解决，确定重大环保项目，并认真开展可行性研究等前期工作，建立重点环保工程项目库，创造条件充分利用国际组织、国外政府对环保的赠款和优惠贷款，以及按国际惯例采取多种形式利用外资，努力增加城市和区域环境综合整治的投入。

(四)加快实施“碧水、蓝天”工程计划

《广东省碧水工程计划》和《广东省蓝天工程计划》是省政府下达实施的“九五”到“十五”期间我省水和大气环境保护的重要计划。各地要把这两个计划的贯彻实施作为“十五”环保计划的重点，将这两个计划中的重点项目和列入本计划的“十五”重大建设项目列入本级“十五”国民经济与社会发展计划和环保计划之中，多方筹集资金，配套各项政策措施，保证重点项目的落实。

(五)严格实行污染物排放总量控制制度

污染物排放总量控制制度是环境保护的一项重大举措，各市要根据省下达主要污染物总量控制指标制定具体的实施方案，将总量控制指标分解下达给县(市、区)和主要排污企业，各县(市、区)再将指标分解到下一层次，结合排污许可证制度的实施，将总量控制指标最终分解落实到排污单位，并建立相应的重点污染源排放实时监控手段，确保总量控制指标的落实。

建立和完善全省环境信息网络，在“十五”期间各地级以上市和珠江三角洲县级市要建立和完善环境信息中心，逐步建立省、地级以上市和部分县级市的环境信息网络，实现环境信息处理、传输和办公自动化。

(十)加大环保宣传教育力度，提高领导者和群众的环境保护意识

继续抓好“广东环保千里行”新闻采访系列活动，树环境保护的正、反典型。

省、各市和有条件的县(区)要在广播、电视、报刊、杂志上开辟环保专栏、专题节目，及时宣传重大的环境保护活动和环境保护法律法规;围绕本地区环保工作，每年开展一次主题突出的环境保护宣传教育系列活动;创建一批高质量的环境保护教育基地。

建立和完善社会化环境教育体系，使其制度化、规范化和法制化。要在县以上党校、行政院校和各类管理干部院校开设环境保护课程，提高领导干部贯彻落实可持续发展战略，实施环境与发展综合决策的水平。要继续抓好大中小学环境教育工作，办好大、中专院校环境专业，积极培养环保专业人才，深入持久开展创建绿色学校活动，在中、小学及幼儿园中普及环境知识。

附件 1

广东省“十五”期间主要环境保护控制指标

附件2

广东省环境保护“十五”重大建设项目表

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( 责任编辑: 赵骏 )