云南省关于大力推进我省循环经济工作的通知

——在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、制糖等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、钢铁、电力等行业废弃物消纳功能，降低废弃物最终处置量。

——在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品及包装废弃物等的回收和循环利用;积极开展中水回用;建立城乡垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系;充分发挥我省的区位优势，利用两个市场、两种资源，发展资源再生产业的国际贸易。

——在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式;鼓励使用绿色产品;抵制过度包装等浪费资源的行为;发挥政府机构的带头作用，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品等逐步变成每个公民的自觉行动。

三、采取措施，切实推进循环经济的健康发展

(一)以循环经济理念为指导，认真编制好我省“十一五”和其它各专项规划。各地各部门在研究和制定“十一五”经济社会发展规划以及各专项规划时，要按科学发展观和“五个统筹”的要求，把实现经济、社会持续健康协调发展放在首位，把发展循环经济作为重点，认真研究和科学规划资源节约与综合利用、节能降耗等重要工作。一方面，要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类规划的编制;另一方面，要加强本地区、本部门对发展循环经济的专题研究，努力探寻发展途径、方式和目标，为全省提供示范和借鉴。尽快按国家要求开展全省节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用、清洁生产等循环经济发展重点领域的专项规划编制。

(二)研究并制定关键技术标准和政策要求，建立科学的循环经济评价指标体系。省发改委、经济委等相关部门在国家有关政策的指导下，一是研究制定我省各行业的技术标准和以资源节约为主的统计体系及考核标准，并逐步纳入对重点企业的考核内容。制定重要产品、单位产品能耗、水耗、物耗定额指标体系和发展循环经济的考核标准，对一些重点企业进行考核。二是继续研究并制定我省资源综合利用、废旧家电及电子产品回收处理管理实施细则、清洁生产表彰奖励办法、能源效率标识管理细则及发展环保产业暂行办法等文件，形成相对配套的推动循环经济发展的规章制度。三是各地各部门(行业)也要制定切合实际的指标体系，并按与时俱进的原则，不断充实和及时调整。四是统计部门要结合建设小康社会的战略目标，研究探索我省开展绿色国民经济核算制度的有效途径。

(三)调整和优化产业结构、产品结构和能源消费结构，构建循环经济发展的基础。按照走新型工业化道路的要求，加快高技术产业化，积极推进信息化，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后设备、工艺和技术。要研究并制定《云南省优先发展的资源综合利用重点领域与重点方向指南》，向社会公布我省鼓励和限制发展的产业目录及准人标准，以优化产业和产品结构，遏制盲目投资和低水平重复建设，淘汰和限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业及技术。加快环保产业的发展。根据资源条件和区域特点，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，优化产业布局、调整。通过规划的编制和实施，促进结构的调整优化，逐步摒弃过去过度依赖资源开发的经济发展模式。

(四)以树立“典型”和抓试点示范为先导，在全省创建一批循环经济型企业、生态工业区、生态农业区和生态旅游区。一是全面实施开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点示范工作。引进关键链接技术，开展能源和水的梯级利用，开发利用废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业、农业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放最小化。合理确定生态容量，开展生态旅游。二是以省委、省政府确定的工业领域10大行业、7大工业基地和30个工业园区为重点，建设一批循环经济型企业和生态工业园。对重点企业开展节能、节水和全面推行清洁生产，控制排污总量，实现资源的综合利用，努力创建一批“零排放”企业。按循环经济模式规划、建设、改造工业园区，走新型工业化道路，提高企业的质量和效益。三是建设一批高原湖泊综合生态示范区、生态农业区和生态旅游区。继续开展全省生态乡镇的创建工作。四是创新城市发展思路，创建循环经济型城市。在全省选择几个产业基础好、政府和企业积极性高、发展循环经济前景好的地区创建省级和国家级循环经济示范区，为构建和谐社会做出积极贡献。

(五)加大科技支撑和法制保障，为我省循环经济健康发展奠定坚实基础。依靠国内外特别是我省的科研单位和大专院校，重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术及回收处理、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，向社会发布有关信息，开展咨询、技术推广、宣传培训等。开辟并拓展省院省校在发展我省循环经济领域合作的途径;推动国际交流与合作，借鉴成功经验，引进核心技术与装备。

加强法制建设。根据国家有关法律法规，组合我省实际，适时出台《云南省清洁生产促进条例》、《云南省发展新型墙体材料条例》、《云南省再生资源回收利用管理办法》等地方性法规和规章，加快《云南省节约能源条例》的修订。同时，加强执法监督检查，切实抓好法律法规的落实，形成发展循环经济强有力的法制保障。

(六)研究和制定相应的政策，为循环经济发展提供体制保障和政策支持。运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，保障发展循环经济企业的利益，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。发挥好政府投资对社会投资、金融支持的引导作用。积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，研究并逐步形成自然资源的价格形成机制，通过水、电等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善资源综合利用税收优惠政策，积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。

(七)积极与国家对接，争取有一批项目得到国家有关部门的支持。2005年起，国家将加大对发展循环经济工作的支持力度。大项目带动大发展，是省委、省政府的重大战略决策，也是发展循环经济的重要支撑。省发改委要从发展循环经济的战略高度，以节能、节水和资源综合利用为突破口，认真组织我省一批环境资源的重大项目向国家争取支持。各部门也要根据国家相关部门的实际，积极争取一些相应的项目在全省实施。各地也要认真研究并组织开展一些循环经济发展项目的研究论证，做好项目储备。

(八)进一步做好宣传培训，努力形成发展循环经济的良好社会氛围。一是把发展循环经济作为主题，完成国家发改委、中宣部2004—2006年资源节约宣传系列活动所安排的任务。充分发挥广播、电视、报纸等媒体作用，增强全民的资源节约和忧患意识，形成发展循环经济的思想基础和社会基础。二是以引进来和走出去的方式，搞好学习培训。举办不同层次和范围的培训，邀请有关专家、学者讲授循环经济理论与实践;适时组织有关人员赴外考察学习发展循环经济的成功经验。三是按国家要求，继续开展资源节约专项检查，认真督促检查各地、各部门特别是工业领域开展资源节约活动的情况，对检查中发现的问题要限期整改，跟踪到底。坚决淘汰污染大、消耗高、效益低的企业。

四、加强领导，确保循环经济发展各项措施落到实处

(一)健全机构，协同推进。各地、各部门要切实加强对循环经济发展工作的组织和领导，确定专门机构和专人负责，建立相应的协调工作机制，认真研究和解决推进循环经济发展中的热点、难点问题。经济、科技、国土资源、建设、环保、水利、农业、财政、商务、税务、质监、广电、教育、法制等部门要从大局出发，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，制订各自领域发展循环经济的具体方案和措施，并向省政府报告，同时抄送省发改委。

(二)增加投入，做好引导。省财政要安排一定的专项经费用于发展循环经济工作。各级财政也要建立专项资金，加大对节能、节水和资源综合利用等发展循环经济工作的投入，向社会传递投资导向，引导企业和社会更加重视循环经济工作。各职能部门也要增加各自领域发展循环经济的资金投入力度。

(三)履行职责，示范带动。省发改委作为我省发展循环经济工作的牵头部门，要建立相应的工作机制，安排必要的工作经费，研究重大政策和措施，协调和解决有关重大问题，完成省政府交办的各项工作。当前要认真抓好2005年的各项工作：一是要尽快开展我省循环经济发展战略研究，并在国家发展循环经济的指导意见下发后，组织制订我省的实施意见;尽快完成全省资源综合利用、节能、节水等专项规划。二是牵头研究和制定一系列发展循环经济的指标评价体系;组织制定我省资源综合利用重点领域与重点方向指南。三是组织开展资源节约和发展循环经济的培训讲座，并组织有关人员赴外学习考察。四是继续将国家确定的三年资源节约宣传活动进一步推向高潮。五是支持和配合环保等部门完成开远工业、洱源农业和普者黑旅游业3个循环经济试点示范的相关工作。六是组织向国家申报和争取一批重大项目，建立循环经济发展的重大项目库。

云南省人民政府

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( 责任编辑: 赵骏 )