南海因何屡起争端

未经中国政府准许，美国海军“拉森号”导弹驱逐舰打着“航行自由”旗号，2015年10月27日非法巡航南中国海南沙群岛渚碧礁12海里，中方依法对其实施了跟踪、监视和警告。在南海局势已经趋于缓和的情况下，美方悍然挑衅中国领土主权，意味着南海紧张局势实质性升级。这一消息震惊亚太，甚至被看作是中美关系已经濒临临界点，两国爆发军事对峙甚至冲突的可能性不可低估。而这，美国其实也心知肚明，一旦当真挑起争端，代价恐非美国所能承受。那么近年来南海屡起争端的主要问题是什么呢?下面本安全网专注于公共安全常识的小编为您解析。

在中国历史上，南海自古以来就是中国的领土，但是近年来，南海问题一直不断涌现，争端一直不断，那么，南海争端的主要问题是什么呢?

中国所谓的南海问题,即指中国与东南亚部分国家围绕南中国海主权归属及海洋资源开发所产生的争议，其实问题的本质东南亚某些国家否认我国在南海U形断续线内的主权,从而非法占据并大肆掠夺资源。

南海争议的主要内容有两个:领土主权争议和海洋资源开发权归属。南海问题作为中国与其他南海周边国家关系中一个十分复杂而又重要的问题，由于其涉及国家主权、历史、法律及敏感的现状，使其成为政治学、历史学、国际法学、国际关系等学科专家学者共同关注的焦点。

南海问题发展的趋势表现出南海问题的国际化和复杂化 。我国南海地区是世界主要大国力量、意志和利益的交汇点 ,隐藏着中日俄印和东盟等大国和组织的博弈格局。南海问题现在不是说有没有国际化,而是说国际化程度轻重的问题。如果不采取有效的措施 ,南海问题的复杂化和国际化趋势就会进一步加强。

而当前中国解决南海问题的对策主要是:正式确定“搁置争议,共同开发”的和平解决方针;由坚持双边谈判到双边与多边并行,推行灵活务实的对策。这些对策并不是放弃南海主权,而是暂时冻结主权问题,以待日后解决; 同时也说明,中国从大局出发,着眼于维护中国与东南亚国家友好关系的发展,从而免受南海问题的影响。但事实是,中国这些友善的意图并没有得到有关争端方的理解。它们竞想占领原属中国的岛礁 ,大肆掠夺中国的旅游、渔业和石油资源。

南海主权问题不解决 ,中国现实对策很难执行。就目前而言，中国求解南海问题陷入了两难的境地:求解南海问题与发展睦邻关系以及恢复南海主权和中国需要在和平稳定的环境中进行经济建设。中国的南海政策困境客观上也促成了南海问题的国际化趋势。南海问题的国际化和复杂化的趋势日益明显。印度的“东进”,日本的“南下”,东盟地区安全作用的加强和美国的“积极关注”加剧了南海问题的不确定性。基于成本收益的理性衡量 ,多方竞争的态势多为自身利益计 ,使求解南海问题有了更多的政策选择 ,这又给域外大国的渗透提供了更多的机会和空间。

最近几年，南海事端此起彼伏，先是菲律宾抓捕中国渔船渔民，近日美国海军的一艘驱逐舰又到中国在南海建造的人工岛附近巡航。那么，南海争端都有些什么问题，是如何形成的呢?下面本安全网专注于公共安全常识的小编就为您解析其中根源。

南海争端概括地讲有三个方面：一是岛屿的领土主权之争，二是海域的划分，涉及国家的主权权利与资源，三是南海航行的问题。中国与南海周边的越南、菲律宾、马来西亚等东盟国家有岛屿领土归属和海域划分的争议，在航行方面还涉及美国、日本等国。所以，南海问题是具有复杂性的，争端的类型多，涉及的国家多。

而南海诸岛自古以来就是中国的一部分，从秦汉发现以来，历代中国人都去南海活动，进行开发。有资料记载，南海诸岛在唐代就已列入中国的版图。明代也将南海纳入行政管辖，派官员去巡视。上世纪二三十年代，日本和法国人曾来这里进行经济开发活动，当时，中国政府提出了交涉。二战中日本侵占南海诸岛，战后中国政府收回，派出了军舰、官员，将南海归入广东省管辖。在国际法上，这种行为就是行使主权的表示。当时，周围的国家没有提过异议。1958年，中国政府发表领海声明时曾明确宣告南海诸岛是中国的领土，对此，越南范文同总理表示赞同。但之后，情况有了变化。

1945年，国际社会开始建立大陆架制度，当时主要是指水深200米以内的海底区域，这是美国提出的。1958年，联合国制定了《大陆架公约》。与此同时，拉美国家又提出了200海里海洋权的要求。1973年开始的联合国第三次海洋法会议讨论了大陆架和200海里专属经济区。在《联合国海洋法公约》中规定：大陆架按照大陆的自然延伸原则确定，同时，沿海国有权建立200海里专属经济区。

专属经济区位于领海以外，不是沿海国领土的一部分，沿海国在专属经济区内有对自然资源的主权权利，以及对海洋科学研究、环境保护、建设人工岛等事项的管辖权，被认为是沿海国管辖海域的一部分。而领海处于国家主权之下，但外国船舶享有无害通过权。《联合国海洋法公约》规定，岛屿作为一国的陆地领土，可以有12海里的领海和毗邻区，其中能够维持人类生活的岛屿还可以有大陆架和专属经济区。

在上世纪四十年代后期，菲律宾的一个叫克洛玛的人，把南沙群岛的部分岛礁说成是“无人岛屿”，主张对它们实行占有。但总的来说，在1968年联合国的有关资源机构发表南海有丰富的石油资源的报告之前，南海的形势还是比较平静的。而在这一报告提出后，南海周边国家就纷纷提出对南海岛屿的主权要求，并采取行动占领岛屿。

按照海洋法陆地统治海洋的原则，和《联合国海洋法公约》的规定，有岛屿就有领海、大陆架和专属经济区。岛屿的归属是根本问题。南海周边国家侵占南海部分岛礁一旦得逞，它们也就可以在这些岛礁周围主张自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架。而由于中国所有的南海诸岛与这些国家的海岸以及它们企图侵占的岛礁之间的距离在许多地方都不超过400海里，所以在中国和这些国家之间还存在众多复杂的海域划界问题。特别是在它们侵占得逞的情况下，海域划界问题的解决就更为困难。

值得注意的是，与中国争夺南海诸岛的国家已开始在他们侵占的海域大规模地开发勘探油气资源，而这些资源都是不可再生资源，一旦被它们采掘殆尽，中国以后即使将这些海域收回，其价值也将大受影响。

再有就是南海的航行问题。南海的战略地位很重要，位于东北亚通向印度洋、中东、欧洲的海上交通必经之处，是中国海上贸易的生命线，也是美、日等海上强国竭力控制的海域。

美国在1995年专门对南海问题发表声明，表示美国在南海享有利益，要求保证美国在南海航行自由。

南海诸岛及其周边海域(这里应是指领海)是中国领土的一部分。按照《联合国海洋法公约》，中国还可以在其中较大的岛屿周围划定大陆架和专属经济区。其他国家应当尊重中国的这些权利，而不能侵犯。周边国家的管辖海域与中国的管辖海域发生重叠的争议，需要通过协商谈判来解决。

中国早就提出，应在平等和相互尊重的基础上，根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，通过协商谈判，和平解决。南海争端的主张在争端解决前，可以先搁置争议，共同开发。

“拉森”号驱逐舰为美“阿利·伯克”级宙斯盾导弹驱逐舰中的第32艘。1999年10月下水，2001年4月服役，曾于2008年访问上海。可携带两架SH-60B/F型“海鹰”反潜直升机，装备宙斯盾系统，部署在日本横须贺，随美海军“第七舰队”行动。

昨天，美国“拉森”号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中国海军“兰州”号导弹驱逐舰和“台州”号巡逻舰依法对美舰进行了监视、跟踪和警告。对此，中国外交部、国防部相继发表谈话表示，中方要求美方立即停止挑衅，并将根据需要采取一切必要措施。中国外交部部长王毅表示，奉劝美方三思而后行，不要轻举妄动，不要无事生非。那么面对美国如此挑衅，我们又该如何应对呢?下面本安全网专注于公共安全常识的小编为您解析。

维护主权和领土地的完整，政府责无旁贷，该严正交涉就严正交涉，该强烈抗议就强烈抗议，该强烈敦促就强烈敦促。只是，切不可完全以民间的愤怒情绪作为决策依据，或是影响决策。相对而言，在南海问题上，中国更需要“三思而行”，不可乱了方寸，走错棋子。

国家主席习近平在接受路透社采访时曾指出，“南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益，中国人民都不会答应。”

其实，南海对中国的重要性何止只是领土主权那么简单。用郑永年先生的话说，它是核心国家利益，是中国的生命线，一旦失去南海，中国的海洋地缘优势可能不再存在，会不可避免地成为一个内陆国家。在海洋之于国家越来越重要的今天，中国失去海洋，简单难以想象。

至少从经济上来讲，作为一个出口导向型经济体，也作为一个高度依赖资源进口的大国，南海航道的开放性与安全决定了中国的经济是否能够正常运作。中国有理由不惜一切代价来捍卫南海的主权位置，不容退让。

过去，中国实力有限，对于南海问题，较为可行的办法，是“搁置争议，共同开发”。今天的中国经济体量起来了，有了一定的行动能力。所以，这些年中国一直在改变中国对南海并无实际控制的被动局面，开始积极填海造陆、扩礁为岛，这是非常有长远价值得现实意义的行动，但这无疑极大地刺激了周边国家的神经。如果说过去南海问题长期被搁置争议，那么现在，随着中国向南海“进发”，势必然更加恶化，不排除引发一系列的南海“地震”。

在南海问题上，东南亚国家一方面想要占据近在家门口的“肥肉”，一方面对中国又有惧惮之心，最好的办法就是东南亚国家联合起来，试图将南海问题放置于东盟多边构架内解决，尽可能地将南海问题多边化、复杂化，尤其是把想美国拉进来作靠山，干预南海问题。

美国当然愿意插手进来，亚洲利益是其重要的利益，美国在亚洲有足够多的盟友，足够大的力量进行干预。所以，2010年，希拉里在越南宣布美国对南海问题的关切，并提出了南海问题和美国国家利益的相关性。此后，美国的航母开始频繁“造访”南海，最近这一次，直接进入中国南海新建岛礁12海里内航行，将南海问题引向更大的矛盾，这正是东南亚国家期待的。

美国对南海问题的介入，让南海问题充满了变量，这是让中国十分头痛的事。南海问题不再只是中国与东周亚国家的双边或是多边问题，一下子变成了中美问题，中美问题是一个后起大国与一个世界上最强大的国家的关系，彼此有分歧有交集，有合作有竞争，但主导权并不在中国。

相对于对美国的警告，中国更需要在南海问题上“三思而行”，用国际权利大格局的视野来权衡南海问题，要有宏观战略，万不可被民粹主义牵着鼻子走，用情绪而非理性行事。

有些人认为，中国在南海问题上太软弱，总是单方面忍让与退缩。中国既然是南海主权的拥有国，中国就必须履行南海主权维护国的职责与权力，对于任何有意来犯之敌，都必须展现出自己的决心与气魄，拿出与大国相称的表现来迎头痛击，让对手胆寒与信服，而不能对对方挑衅只还以“抗议”。

这实在是井蛙之见，武夫之识。中国要想把美国从南海上赶走是不可能的，决绝的对立更是下下之策。军事冲突对中国十分不利，只会让日本成为最大的赢家，随着日本的国家正常化，十分渴求扩大自己的地缘政治利益，中美冲突正好让其趁机发展地缘政治势力范围，并可能重新成为东亚地区的主导国。

中国必须识时务，尽最大可能与美国寻求合作，比如在海上航道的安全问题上，中美是可以找到合作点的。本着国家利益最大化的原则，过去中国可以“搁置争议，共同开发”，今天同样应该可以有智慧和理性来应对南海问题。

美国“拉森”号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中国海军“兰州”号导弹驱逐舰和“台州”号巡逻舰依法对美舰进行了监视、跟踪和警告。对此，中国外交部、国防部相继发表谈话表示，中方要求美方立即停止挑衅，并将根据需要采取一切必要措施。中国外交部部长王毅表示，奉劝美方三思而后行，不要轻举妄动，不要无事生非。

近年来，南海屡起争端，那么南海到底在哪儿呢?他处于什么样的地理位置呢?下面本安全网专注于公共安全常识的小编为您解析。

南海(国际通称：South China Sea，即南中国海)，位于中国南部的陆缘海，被中国大陆、中国台湾岛、菲律宾群岛、大巽他群岛及中南半岛所环绕。U型九段线内外的海域都属于南海，因此，南海(多国主权)与南海里的九段线中国海域(中国主权)是不同概念。

中国是世界历史上最早发现并命名、最早开发经营和管辖南沙群岛的国家。在汉代、南北朝时称南海为涨海、沸海。清代以后逐渐习称南海。近代有人从英语“The South Sea of China ”译为中国南海、南中国海。

南海水产丰裕，风景秀丽，海底石油与天然气资源丰富，东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛分列其中。南海北靠中国华南大陆(两广、海南)，东临菲律宾诸岛，西邻越南、马来半岛，南接印尼、文莱等国，战略地位十分险要。南海水域面积约360万平方公里，约等于中国渤海、黄海和东海总面积的3倍，居世界第三位。其中属于中国管辖范围为九段线之内的210万平方公里左右。

南沙群岛自古以来就是中国领土，神圣而不可分割的一部分，中国自始自终对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。[4-6] 在1949年之前，国际上就已公认南海主权属于中国;上世纪70年代末以来，随着南海油气田大规模的勘测和中国的崛起，周边国家开始以军事手段非法占领部分岛礁，践踏中国主权，而以美国为首的日本、澳大利亚等国更是以调解者自居，罔顾事实，煽风点火从而染指南海。

近日，南海局势因美军舰“巡航”行动再次升温。有分析文章指出，中美在南海问题上的矛盾，是中国声索的“九段线主权”和美国主张的“航行自由权”之争。那么，下面本安全网专注于公共安全常识的小编就告诉您“九段线主权”和“航行自由权”的相关常识。

中国：拥“九段线主权”

不过，争论背后，是如果中国根据“九段线”获得领海权，南海将大部分成为中国内海，美国围堵中国的岛链政策将会失效，并大大减低了美国在东南亚的活动能力。

所谓九段线，是指中国在南海划出呈U形的9道虚线，并声称对此圈内数百平方公里海域拥有主权。而九段线最早可追溯至1947年，当时的中华民国政府在此区域划出11段主权虚线。中方一直宣称，对南海的主权可追溯到数世纪前，而南沙与西沙均曾是中国藩属即是证明。

南海同时是国际航运要道，美方称“巡航”争议海域，是要维护该区域的“航行自由权”。美国国防部长卡特(Ashton Carter)此前表示，美将在国际法允许的任何地区飞行、航行及活动，南海现在不是、将来也不会是例外。

美海军作战部长理查德森(John Richardson)则说，美海军在南海国际水域，包括中国宣称主权的水域航行，不能被视为“挑衅”。

美称维护“航行自由”权

根据美国国防部“航行自由”年度报告，仅2000-2011财政年间，美军舰机就针对32个国家和地区进行了100余次此类“航行自由军事宣示行动”。这些受到美国军舰和飞机挑战的国家和地区，或由于军事力量薄弱而无法发现和抗衡美军舰机，或由于需要美国支援和援助很少对这种挑衅作出有力反应。即便日本和菲律宾这样的盟国，也被美军舰机多次不打招呼地侵入其领海甚至内水。日菲为了某些目的，只能忍气吞声。

然而，美军这种所谓的“航行自由”行动也有碰壁的时候。1988年2月，美国海军第六舰队派出巡洋舰和驱逐舰各1艘驶入黑海，执行“航行自由计划军事宣示行动”，以挑战苏联制定的外方军舰无权在苏联领海实施“无害通过”的主张。当美国军舰进入苏联克里米亚半岛12海里领海水域后，苏联黑海舰队派出比美舰小得多的护卫舰和警戒舰各1艘前去拦截。在美国军舰声称享有“无害通过权”并继续深入苏联领海的情况下，苏联军舰采取撞船方式捍卫主权，美国军舰在受到损伤后仓皇逃离苏联领海。之后若干年内，美军舰机再也没有侵入苏联或俄罗斯领海的行动。可见，所谓霸权，也有欺软怕硬、外强中干的特点。

而今，美军再次提出以行使所谓的“航行自由”之名，进入中国南沙群岛12海里以内海域，完全是以一己私利破坏南海地区和平稳定，违反国际法，理所当然受到中方强烈反对。事实上，美国在南海的航行和飞越自由从来没有受到过影响。美方此举的目的，主要是为菲律宾等国家撑腰打气，以换取他们对其“亚太再平衡”战略的支持。

中国在南海的主权和相关权利主张，是在长期的历史过程中逐步形成的，并为中国政府所长期坚持，有充分的历史和法理依据。中方一向主张各国依据国际法在南海和世界各地享有航行和飞越自由，但航行和飞越自由绝不等于外国军舰、军机可以随意进入一国领海、领空。中方绝不允许任何国家以“维护航行和飞越自由”为名，侵犯中国在南沙群岛的领海和领空。

中国军队将始终如一地坚定维护国家主权和安全，采取必要措施确保南沙群岛守岛人员的安全。美方须谨言慎行，不作出任何威胁中国南沙群岛守岛人员安全、破坏地区和平稳定的冒险和挑衅行为。

中菲南海争端，主要是围绕岛礁主权归属及海域划界问题而引发的争议。争端始于20世纪50年代初，驻菲律宾苏比克湾的美国军队无视中国主权，擅自将黄岩岛开辟成为靶场。下面本安全网专注于公共安全常识的小编就为您分享一下中菲南海争端的历史知识，希望对您有所帮助。

中菲南海争端历史

20世纪50年代初，驻菲苏比克湾的美国军队无视中国主权，擅自将黄岩岛开辟成为靶场。

1977年10月、1978年6月，中国科学院南海海洋研究所的科研队还登上岛进行考察活动。

1980年后，菲律宾政府将黄岩岛划在其200海里专属经济区内，但由于当时黄岩岛由驻菲美军实际控制，菲律宾并未提出主权要求。

从1997年开始，菲方多次出动军舰和军用飞机在黄岩岛及其附近海域对民间组织的无线电探险活动进行跟踪、监视和干扰。4月30日，菲国两位众议员公然搭乘海军舰艇登上黄岩岛，他们在岛上竖旗立碑，并对中方人员进行拦堵和恫吓。

1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为理由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后来又改为对黄岩岛拥有主权。

1997年4月30日，中国无线电运动协会组织的中美日无线电探险队登上黄岩岛进行无线电探险活动期间菲律宾多次出动军舰和军用飞机对此进行跟踪、监视和干扰。

1997年5月20日，一艘菲律宾海军巡逻艇在黄岩岛外11千米处拘捕了一艘准备航行到马绍尔群岛的中国渔船，拘留了21位中国渔民。

1997年8月5日，菲律宾和美国联合在黄岩岛附近举行飞机和战舰的实战演习。

1998年1—3月，来自海南省琼海市潭门镇的琼海00473和00372号以及中远渔313和311号四艘渔船在两个月时间内，相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民同样遭到“非法入境”的指控，被菲拘押近半年时间。

1999年5月23日，中国一艘渔船在黄岩岛遭菲军舰追击并被撞沉，导致11名渔民落水。据报道，菲海军在追赶渔船时，曾使用机枪扫射。中国外交部发言人就此向菲提出严正抗议和交涉。

1999年6月，菲律宾教育部在新版地图中将黄岩岛，连同整个南沙群岛列入版图。8月，菲政府把“南沙群岛是菲律宾领土”列为修宪的内容，试图以法律的形式进行领土扩张。

1999年11月3日，菲海军一艘舰艇在黄岩岛巡逻时搁浅。菲宣称军舰是在参加救援时发生故障，经中国多次交涉后，仍不将船只拖走。

2000年1月6日，菲海军又在黄岩岛公然驱逐中国正常作业的六艘渔船。

1997年以来，菲海军在黄岩岛抓捕好几批中国渔民，都以“非法入境”、“非法捕捞”等莫须有的罪名将他们移交司法机关处理。渔民们大都经历了漫长的司法过程，甚至是铁窗之苦，其间所受的折磨一言难尽。

2000年5月28日，菲海军开枪射杀一名中国渔船船长。

2009年1月28日，菲律宾参议院三读(即最后一读)通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。

2009年3月10日菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。中国驻菲大使馆11日对此表示强烈反对和严正抗议。接下来，这一法案将被提交联合国审议。但中菲学者都认为，联合国是绝不会采纳这一法案的。中国学者在接受采访时表示，主权问题不容置疑，如果菲律宾在这个问题上继续一意孤行，势必造成双方更多冲突。

2012年4月10日菲律宾海军巴拉望号在海南省三沙市黄岩岛海域抓捕12艘中国渔船上的中国渔民，正当菲律宾海军在中国渔船上抓捕渔民时，中国海监船75号和海监船84号抵达，阻止菲律宾海军带走中国渔民和渔船，随后中国渔政船和菲律宾海军护卫舰开始对峙。 2013年2月19日，中方将菲方照会及所附通知退回。