土地使用权出现争议时，怎么才能确定土地使用权权属。在实践中，土地使用权出现争议怎么确权？
每宗地的土地权需要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。在土地使用权出现争议时，如何处理呢？佰佰安全网来介绍一下相关的财产安全小知识。
什么是土地确权？
土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，也是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
土地确权纠纷的成因分析
（一）农民外出打工多年抛荒，返乡要田引发纠纷。九十年代开始，农民外出打工增多，加之当时的政策，农民需要缴纳与承包土地成比例的上交款，外出人员转包土地或者抛荒，口头协定或村组转包给了其他群众耕种多年，返乡后索要自己的土地，而实际种植土地的农民不愿归还，为此纠纷不断。
（二）土地实际耕种面积大于土地产权证，按证确权导致农民不满。这个问题从开始分田就存在，可能由于为了规避税费，把实际耕种的面积缩小后上报，或者多年前开荒扩充了自己的土地，一直种植延续至今，使得土地权证上的面积小于实际耕种面积，在确权时是按照在册的面积进行确权登记颁证，致使农民不满，于村组产生矛盾纠纷。
（三）土地权属关系不清晰，确权“要田”引发纠纷。由于农村土地承包年代久远，加之之前的登记工作不细，出现面积和位置不明情况，导致邻田之间的扯皮；有的土地是多年前低价出卖或出租的，现在土地确权，农民觉得土地值钱了，想收回土地，这样因为权属关系不明不清的情况，引发了农民之间的矛盾和纠纷。
土地确权纠纷该如何处理？
一 、当事人协商解决
所谓协商解决是指土地纠纷发生以后，由当事人在自愿、互谅的基础上，按照有关法律规定，在不损害他人利益的前提下，直接进行磋商，自行解决纠纷的办法。
协商解决后，当事人双方应当签署协议。该协议由当事人自愿执行，没有法律的约束力。如果当事人一方后悔，拒绝执行，另一方可以申请人民政府土地管理部门进行调处。
二、人民政府调处
依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状。”
人民政府受理土地纠纷，一般采用调解和裁决两种方式调处。
调解
调解是由第三者从中调停，促使当事人和解的一种方式。土地纠纷是土地管理部门进行调解，属于行政调解。它是根据《土地管理法》授权进行的，具有行政效力。
调解的程序是：
①受理纠纷当事人的申诉。土地纠纷当事人一方或双方，以口头、信访或书面报告形式，将纠纷的事实向人民政府提出申诉，并出示有关地权地界的证明文件。
②地权纠纷的调查。土地管理部门根据当事人的申诉及地权地界的证明文件进行调查。查明争议地界的历史情况及文件(政府过去确定地权的文件、协议、图件及历史上使用情况等)以及发生纠纷的原因、过程、造成的危害和双方对纠纷处理的意见。
③调解。土地管理部门依据政策、法规，根据调查结果，向当事人进行宣传、说服工作，使认识逐步趋向一致，使纠纷得到解决。调解时，既要坚持原则，又要具有一定灵活性，从实际出发，实事求是地解决问题。
④签订调解协议书。调解成功后，当事人签订调解协议书。调解协议书应该包括：当事人姓名、地址，代表人和代理人姓名职务；纠纷的主要事实；协议内容和费用承担等项目。调解协议书要由当事人、调解员和书记员签字，并加盖主持调解机关的公章。调解协议书送达后，当事人均应当自觉执行。
行政裁决
行政裁决是仲裁的一种形式，是有关机关以第三者的身份，依照法律对纠纷作出的公正的具有约束力的处理决定。
裁决的程序是：
①当事人提出裁决申请。当土地纠纷调解不成时，当事人任何一方均可向被诉一方所在地的土地管理部门提出裁决申请，裁决申请采用书面形式。
②调解。土地管理部门在做出裁决以前，要在纠纷当事人之间再次做出调解。调解不成的，即进行裁决。
③裁决。裁决前应书面通知当事人和有关人员到场。土地管理部门依据法律和调查结果，本着保障合法权益，有利团结和保护土地资源的原则，作出决定。
三、行政复议或向人民法院起诉
当事人对有关人民政府下达的处理决定不服的，根据《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定，可以在接到处理决定书之日起十五日内向作出处理决定的上级人民政府国土资源行政主管部门申请行政复议，也可在接到处理决定书之日起三十日内向人民法院起诉。
上一级土地管理部门应当在收到复议申请书之日起2个月内提出复议意见报人民政府作出复议决定。申请人不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内到人民法院起诉。期满未申请复议也未起诉的，处理决定书即发生法律效力，并作为土地登记的依据。
当事人拒不履行发生法律效力的处理决定的，按照《行政诉讼法》的有关规定，由受理案件的人民政府国土资源行政主管部门报请作出处理决定的人民政府提出《强制执行申请书》，送交有管辖权的人民法院，申请人民法院强制执行。
当事人根据协议、处理决定(裁决)或判决结果，向土地管理机关申请登记，换取新的土地证。
在土地争议解决前，土地管理机关有权确定临时处置办法，合理使用、保护有争议的土地，争议各方均需服从，不得荒废土地；不准破坏土地及其附着物；不得修建永久性建筑物；不得聚众闹事；不得强占土地。
四、土地确权处理过程中，经以下六大基本原则要遵守的，能有效避免不必要的纠纷
1、承包的用地面积小于实际用地面积的情况以实际情况为标准。
2、已被合法占用并拿到补偿的土地直接从确权登记的土地面积上减出来
3、无法复垦的承包地按原面积和用途确权，比如：荒废已久的土地就不计算在内了
4、用作公益用地的情况处理，什么叫做公益地呢？如：村组内所建公路、机耕路、塘、坝、渠、学校、办公室等生产公益事业占用的承包地。
其中处理分为两点：已办理征用手续并给与补偿的，不在计入承包地；
未享受一次性补偿的，仍按原农村二轮可承包面积确权登记，在到户清册备注栏中注明情况。
5、二轮承包后村里又有调整过土地的，这个处理方法是在不违背政策的前提下，由村民组织实行民主协商解决，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。
6、未获得审批而先出行建设改变用途的，一律不予进行确权处理。
如何避免土地确权纠纷？
1、妥善处理机动地、经济地、荒地等问题。凡是已纳入承包地管理的，继续作为承包地管理;未纳入承包地管理的，不进行确权登记，但应按实际面积登记在册。
2、在农村土地承包期间，农户自行或者流转给别人在承包地上建房、挖塘等改变农业土地用途的，仍按原来承包地面积进行确权登记，在实测面积时减去占用面积，并进行备注。
3、承包方土地承包经营权共有人，应以二轮土地延包时家庭实际承包人口为基础，家庭个别成员已死亡或户口迁出的(如出嫁女、迁入城镇居住、在校大学生、现役军人等)应在备注栏标注清楚。二轮土地延包后，新增家庭成员应依法享有土地承包经营权的，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。与户主关系栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。
4、农户之间进行承包地互换的，互换后的土地没有纠纷，按现在土地的承包人进行确权登记。对存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不给受转者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行流转合同约定。
5、家庭承包人户主死亡，在这次土地登记中，应尊重承包农户意愿，作为原家庭共有人处理。
6、承包农户家庭成员全部死亡的，其承包土地只登记不确权，暂由原负责赡养人继续耕种、管理、收益。
7、对第二轮土地延包后，个别村民小组进行了土地调整，应按照保持稳定、尊重历史、正视现实的原则依法妥善解决。
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( 作者: 聂思凡 )
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