揭密环保部“红黄牌”制度 红牌企业直接淘汰

8月29日，全国人大常委会举行联组会议，就水污染防治问题进行专题询问。此前，今年5-6月，全国人大环资委组成人员和全国人大代表共32人组成5个检查组，分赴6省(市)，对水污染防治法实施情况进行了检查。

在上述联组会议上，到会应询的除国务院副总理汪洋外，还有环保部部长陈吉宁、工信部部长苗圩、水利部部长陈雷(微博)等9个部委的负责人。陈吉宁表示，环保部将对地方政府有关部门履行环保职责进行督查，今年督查30%的地级市，分3年督查完毕，然后根据督查结果，采取约谈、挂牌督办、区域限批、行政处罚和移交移送等办法来落实地方政府的责任。此外，环保部从明年还将开始实行“红黄牌”制度，那些因环保不达标而被亮红牌的企业将会直接被关停。

“未批先建”将追责

会上，全国人大代表刘德培率先发问。他表示，在执法检查中重末端治理、轻源头预防的问题比较突出，“预防为主”的原则是如何贯彻落实的?

陈吉宁回应称，预防工作主要体现在五个方面，即：调整经济结构、优化产业空间布局、严格建设项目准入、注重标准引导以及推进清洁生产和循环经济。以“严格建设项目准入”为例，“十二五”期间，环保部总共对163个国家级项目和2000多个省级建设项目的环评文件做出了不予审批的决定，涉及国家审批的项目投资达1万亿元。

落实“预防为主”，也存在着一些问题。预防工作主要是通过规划环评进行的，但实际中，规划环评落地还存在困难。陈吉宁表示，目前规划环评意见很难形成刚性约束，同时没有追责的机制，所以规划环评中“未评先批”的现象非常普遍。

同时，在项目环评方面，由于项目环评的法律处罚过轻，执行起来也比较困难，一些地方对项目建设把关不严，降低了企业的入园门槛，导致“未批先建”、“批建不符”等现象非常普遍。今年上半年，环保部开展了全国环保大检查，发现有3万多家企业存在着建设项目违法的问题。

为解决以上问题，下一步，环保部将着力落实地方政府关于项目审批的责任。一方面，督促地方政府加大对“未批先建”、“擅自变更”等环评违法行为的查处，针对“未批先建”问题，落实属地责任;另一方面，将严肃追究地方政府行政审批的责任，对不符合环保要求的审批行为都要追责，对违反主体功能区定位，或者突破生态红线的，则对相关责任人实施终身追究。

“环保部已经开始全面排查和清理，做到该完善的完善，该整改的整改，该关停的关停，对于疏于履职、监管不力的地方，环保部要进行公开约谈，而且有些地方要视情况进行区域限批。”陈吉宁说。

过去，有的地方存在一些“土政策”，如以实行“封闭式管理”、“挂牌保护”、“企业宁静日”等名义，或者以要求环保部门预先报告或限制环保部门执法次数等方式，阻碍环境执法人员执法检查。未来，环保部将对这些“土政策”予以废止，这在此前的环保大检查中已经先行开展。

改造、搬迁、淘汰三管齐下

全国人大代表张兴凯最担心工业污染的问题。他提出，一个企业可以污染一条江河，一座矿山可能挖断一条水脉，一个工业园区可能威胁几百万人的水源地安全，如何采取针对性措施，加强工业污染防治工作?

陈吉宁表示，根据2014年的数据，工业废水排放量占整个废水排放量近三分之一，达200多亿吨。工业污染又主要集中在十大行业，如造纸、焦化、印染等，它们在重点污染企业数中占比约四分之一，在排放污染量中占比则更高，废水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同时，工业污染的排放物中会涉及有毒有害物质，这也需要重点关注。

在工业污染防治方面，一直存在两大问题。一是工业结构产业布局不合理，结构性污染明显。造纸、食品加工、化工、纺织等行业占工业污染排放量一半以上，主要都集中在了沿河沿江区域。