近日，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（以下简称《通知》），部署简化优化公共服务流程相关工作，切实解决群众“办证多、办事难”问题，进一步提高公共服务质量和效率，为基层群众提供公平、可及的服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。
《通知》指出，为群众提供优质高效便捷的公共服务，是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。要按照服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的总体要求，全面梳理公共服务事项，简化优化办事流程，改进创新服务方式，不断提升公共服务水平和群众满意度。《通知》提出了简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的主要任务。
工作流程
政务大厅建立一次性告知制度
全面梳理和公开公共服务事项目录。各地区、各部门要根据法律法规规定，对本地区、本部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录并实行动态调整，要对所有公共服务事项逐项编制办事指南。公共服务事项目录和办事指南等须通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。
大力推进办事流程简化优化和服务方式创新。最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。加快政务大厅功能升级，推动公共服务事项全部进驻，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。
办事环节
需要开具的证明要公开听证
坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。
加快推进部门间信息共享和业务协同。推进公共服务信息平台建设，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门公共服务互相衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。
扎实推进网上办理和网上咨询。凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈；暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。
服务态度
办事群众可在线评价
加强服务能力建设和作风建设。要践行“三严三实”要求，从群众利益出发，设身处地为群众着想，建立健全文明服务规则，提升运用新技术新方法为民服务的能力。定期开展督导检查，加大问责追责力度，对存在问题的地方和单位及时督促整改，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。加大效能评估和监督考核力度，探索运用网上监督系统，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以现场或在线评价。
《通知》要求，各地区、各部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置，尽快推出新举措，回应关切促服务，协同推动抓落实。
安全网新闻加点料：
流程再造”是杜绝奇葩证明的关键
“办事难”，以前是门难进、话难听、脸难看，还要开各类“奇葩证明”。但今后，“群众点菜、政府端菜”，信息来跑腿、群众不奔波、透明又畅通，不再“肠梗阻”。
近日，国办印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》,既正视了基层中大量存在的“办证多、办事难”现象，又明确提出依托“互联网+”，促进办事部门公共服务相互衔接，力求从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象，为群众提供更加人性化的服务。
人性不人性，关键看过程。之所以存在“奇葩证明”，其一，与部门间的信息壁垒有关，其二，与繁琐的办事流程有关。前者让不同部门，只能站在自身立场上提要求，至于实不实际、靠不靠谱、便不便利，另当别论;后者让基层群众来回折腾，该说一句的说半句、该讲清楚的很含糊，一来二往，办事不仅没效率，而且做了不少无用功。也因此，走进某些政府部门，一旦需要开个介绍信、办个证明，过程中处处受阻，老百姓多半会叫苦不迭。
鉴于此，这次简化优化公共服务流程，目的就是方便基层群众办事、支持群众创业。不难看出，第一步是“简化”服务，这意味着于法无据的过分要求、流程事项，都要予以清理;同时，“简化”并非“取消”，必备的一定不能少且要清楚地告知群众如何办理，绝不能打着简化服务的旗号，从以前办事“绕路走”变成“无路可走”。第二步才是“优化”服务，包括升级政务大厅，推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，都在某种程度上满足群众办事的多重需求，提供多样选择。
其实，“流程再造”才是杜绝奇葩证明的关键。不管是多部门间联动的流程对接，还是借助“互联网+”实现信息流程的全网化，都离不开理顺办事流程、打通事项流程、透明行政流程。正如《通知》所提，认真查找现行公共服务流程存在的不足，找准症结，尽快整改，拿出具体解决方案。问题的“堵点”在哪里，解决的“抓手”就在哪里。可见，不管是“群众点菜、政府端菜”，还是跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对，创新之举都要在回应群众关切的同时对症改进，“通则不痛”。
如果说政府的办事能力代表了其整体效率，那么办事全流程的每个环节也透着其具体形象。是好是坏、便利与否，老百姓心里都有一杆秤。推三阻四或变相找麻烦，老百姓肯定有怨言;贴心服务、一路顺畅，老百姓自然会点赞。“世界上最难写的，莫过于一个‘实’字。”种种奇葩证明的背后，不正是作风实不实的体现吗?说到底，打通了行政服务的全流程，也就疏通了从办事到创业的“毛细血管”，所谓的“最后一公里”“肠梗阻”都会在优化创新中成为过去式。
( 责任编辑: 刘长利 )
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