国办要求以上海外滩踩踏事件为鉴 确保节日旅游安全

二、落实旅游安全监管责任。县级以上人民政府依法统一负责旅游安全工作;县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。要落实相关企业主体责任，特别是明确旅行社和一线从业人员对游客安全引导、管理和提示的责任;对于旅游大型集会和节庆活动，严格执行“谁主办、谁负责”、“谁审批、谁负责”;坚持旅游安全属地化管理，把责任层层分解落实到基层。有关部门要履行行业监管责任，将责任落实到具体岗位和人头。因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生重特大旅游安全事故的，要严肃追查责任。

三、强化旅游安全监管措施。各地要严格落实各项安全防范措施。对于公开举办的旅游大型集会和节庆活动，要严格审批报备制度。对于在旅游景区内自发形成的聚集活动，要提前制定安全保障措施。有关部门要及时掌握大型集会和节庆活动人员流量并提前研判，采取必要的管控措施;要督促相关企业制定“两节”期间应急预案，特别是旅游大型集会和节庆活动、重点旅游景区、高星级旅游饭店要有防踩踏、消防等专项预案。各地、各有关部门要针对人群密集场所联合开展防踩踏、消防等应急演练，提高应急处置能力。外交部、驻外使领馆要及时发布重点出境旅游目的地国家(地区)的旅游安全提示，卫生计生、气象、国土资源、环境保护等部门分别发布旅行健康提示、气象灾害、地质灾害、空气污染指数等信息，引导游客规避安全风险。

四、加强旅游安全检查。住房城乡建设、农业、林业、文化、文物、宗教、国土资源等部门要督促相关旅游景区严格执行国家有关法律法规，采取有效措施，进一步强化源头治理，在“两节”期间开展旅游安全隐患自查自纠，切实保证整改到位。公安部门要加强对旅游住宿、旅游景区、旅游购物、旅游娱乐场所的治安、消防等安全检查;交通运输部门要加强对旅游包车的安全检查;食品药品监管部门要加强对旅游餐饮的安全检查;质检部门要加强对旅游场所大型游乐设施、客运索道、旅游观光车、电梯等特种设备的安全监察;民航、铁路等部门要加强对旅游包机、空中游览、旅游专列的安全检查。各地要组织旅游等相关部门联合开展旅游安全督查检查，确保旅游安全隐患得到排查和治理。

五、提高旅游紧急救援能力。各地要强化旅游、外交、公安、交通运输、质量监督、卫生计生、食品药品监管、气象、体育、教育、安全监管等部门的信息共享和协同救援。旅游突发事件发生后，有关部门要在当地人民政府领导下，采取措施开展救援，妥善处理善后事宜。要加强应急值守，确保信息畅通。外交部、驻外使领馆要为遭遇突发事件的出境旅游者提供必要的安全保护、救助，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。要充分利用公安、武警等救援力量以及专业化救援队伍为旅游救援服务，进一步提升旅游应急救援能力。

六、维护旅游市场秩序。各地、各有关部门要综合整治旅游市场。旅游、公安、工商等相关部门要建立旅游市场综合监管机制，开展旅游市场环境专项整治，重点整治行业垄断、非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法行为，查处非旅游企业未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营旅游业务的行为。针对游客网络预订比例上升的特点，坚决查处无资质“黑网站”，严格管理在线旅游经营和服务行为;针对自主出游比例较高的特点，规范旅游景区接待秩序，提升服务水平，整顿旅游景区周边环境。要畅通游客投诉渠道，建立、完善旅游投诉统一受理机制，做到有诉必应、有诉必处，坚守岗位，妥善处理节日期间旅游纠纷，有效化解矛盾。

七、做好文明旅游宣传。旅游、宣传、教育、新闻出版广电等部门要充分利用交通枢纽、旅游景区、旅游饭店、旅游咨询中心、旅游集散中心等游客聚集场所，营造文明旅游宣传氛围，发挥文明督导员、志愿服务队的作用，积极开展文明告知、文明提醒、文明规劝，引导游客文明旅游。各地、各有关部门要重点做好对出境游客的文明宣传，坚持关口前移、重心下移，把好“护照关、组团关、出境关、交通关、落地关、行程关”等六关，将文明旅游教育覆盖到每一位出境游客。要依法制定对旅游不文明者的追责制度，共同创建文明有序的旅游市场秩序，营造良好节日出游环境。

国务院办公厅

2015年1月21日

( 责任编辑: 佰佰安全网 )