关于餐饮业违法制售案

本案涉及的法律问题主要有以下几个方面：1.根据《食品卫生法》的规定，对食堂有哪些卫生要求；2.违反食品卫生要求造成食物中毒的责任；3.有关管辖方面的问题。

【问题解说】

1.《食品卫生法》对食堂的卫生要求。食堂是公共的就餐场所，它能否遵循有关法律要求的卫生标准，直接关系到就餐人员的身体健就。根据《食品卫生法》的规定，食堂必须符合下列卫生要求：(一)保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其滋生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；(二)应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；(三)设备布快和工艺流程应当合理、防止待加工食品与直接入口食品、原材料与成品交叉污染，食品不得接触有毒物、不洁物；(四)餐具，饮雎和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁；(五)食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽，销售直接入口食品时，必须使用售货工具；(六)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害等。如果食堂违反这些规定，卫生行政部门可以责令其改正，给予警告，也可以处以罚款，拒不改正或有其它严重情节的，吊销卫生许可证。

在本案中，某钟表厂的食堂“苍蝇成群，垃圾成堆，炊事员不穿工作服、满身污垢，手抓出售食品，炊具不消毒，生熟食品混乱地放在一起”，严重违反了食品卫生法的规定，且导致多人中毒，所以某区卫生防疫站给予其一定的行政处罚并无不当。

2.违反食品卫生要求造成食物中毒的责任。由于食品经营者违犯食品卫生法而引起中毒，是一种严重危害公共安全的行为，《食品卫生法》对此规定了相应的法律责任：?首先，发生食物中毒的单位和接收病人进行治疗的单位，应尽快采取抢救措施，并应当根据有关规定，及时向所在地卫生行政部门报告。违反此项规定的，《食品卫生法》没有规定应给予何种处罚，在实践中，一般是将这种失职行为向有关主管机关提出司法建议，请求给予行政处分。

如果违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收非法所得，予以罚款。这是行政责任的规定，由卫生行政机关执行。违反食品卫生法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。由司法机关负责侦破和审理。

违反食品卫生法规定，造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，或者因其它违食品卫生法反行为他给人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。受害人既可以向卫生行政机关请求解决，也可要求人民法院处理。在本案中，某区卫生防疫针对原告的违法行为给予其罚款的处罚是正确的，但将扣发工资及责令书写检查作为行政处罚却是错误的。因为卫生防疫站和钟表厂只是行政管理中的管理者和相对人的关系，是外部行为，二者并没有行政上的隶属关系，是不能作出行政处分的，只能向主管机关提出建议。人民法院依法撤销这两项处罚决定并向有关机关提司法建议是正确的。

3.有关管辖方面的问题。管辖是指人民法院内部确定审判第一审案件的分工和权限，是诉讼中一个非常重要的问题。我国法院系统共有四级，按照有关的法律规定，第一审行政案件原则上是由基层人民法院管辖。一些复杂的或影响比较大的案件才由中级、高级和最高人民法院管辖。

但是，有管辖权的人民法院有时会因为种种原因不能行使管辖权(如由于水灾、地震等自然灾害，案件涉及本法院的领导或大部分人员等)或者认为自己行使审判权不合适。在这种情况下，该法院就可以报请上级人民法院调卷审判，这在诉讼上叫做管辖权的转移。

如在本案中，由于某钟表厂食堂集体中毒，社会影响较大，而且案情也较为复杂，由基层人民法院审理就有一定困难，所以某区人民法院就报请中级人民法院调卷审理，使本案得以圆满解决。

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( 责任编辑: 赵骏 )