新《中华人民共和国安全生产法》释义

一、本条规定的违法行为

按照本法规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。违反以上规定，就应当依据本条规定承担相应的法律责任。

本条规定的承担法律责任的主体有两类，一是有本条规定的违法行为的生产经营单位，二是有本条规定的违法行为的生产经营单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

二、本条规定的法律责任

1.责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款。责令限期改正，即由有关行政执法机关责令该生产经营单位在规定的期限内，将生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与在同一建筑物内的员工宿舍分开，并保持一定的安全距离;使生产经营场所的员工宿舍的出口符合紧急疏散的需要，设置明显的标志;将堵塞的出口腾空，将封闭的出口打开，等等。在责令限期改正的同时，有关行政执法机关可以根据案件情况决定是否予以违法的生产经营单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款的行政处罚。如果生产经营单位违法情节比较严重，现实危险性比较大，甚至导致生产安全事故发生，则有关行政执法机关可以同时对生产经营单位处以五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以下的罚款。

2.逾期未改正的，责令停产停业整顿。如果生产经营单位在规定的期限内没有纠正违法行为，不采取改正措施，将由有关行政执法机关责令其停止生产经营活动，进行整顿，直到生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库以及生产经营场所与员工宿舍都符合安全要求后，才能重新开始生产经营活动。

3.构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。这里讲的构成犯罪，主要是指构成刑法第一百三十六条规定的危险物品肇事罪。刑法第一百三十六条规定，违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法第一百三十九条规定，违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。构成危险物品肇事罪，须具备以下要件：一是行为人主观上出于过失，如果是故意，则构成其他犯罪;二是在客观上实施了违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品管理规定的行为。三是造成了严重的后果。构成消防责任事故罪，须具备以下要件：一是行为人主观上是出于过失;二是行为人客观上违反了消防管理规定，并且经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行;三是必须造成严重后果。需要注意的是，以上两种犯罪中的“过失”是指行为人对于严重后果的发生在主观心态上是过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失两种，行为人对于自己的行为违反相关管理规定则可能是故意。对于造成什么样的后果才构成这里的“严重后果”，根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》，违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：(1)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上;(2)造成直接经济损失五十万元以上的;(3)其他造成严重后果的情形。违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：(1)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上;(2)造成直接经济损失五十万元以上的;(3)造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃面积四公顷以上的;(4)其他造成严重后果的情形。

( 责任编辑: 孟洋洋 )