福建省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见

福建省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见

各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为全面落实科学发展观，进一步加强环境保护，服务海峡西岸经济区建设，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《福建生态省建设总体规划纲要》，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、改善环境质量，服务海峡西岸经济区建设

(一)“十五”环保工作成效显著。“十五”期间，省委、省政府高度重视环境保护工作，把构建可持续生态支撑体系作为建设海峡西岸经济区的九大支撑体系之一，出台了《福建生态省建设总体规划纲要》，全面加强环境保护，取得显著成绩。污染环境和破坏生态的势头基本得到遏制，重点流域污染加强了治理，城市环境质量明显改善，工业污染物排放强度下降，全省环境质量名列全国前茅，森林覆盖率居全国首位，12条主要水系水质明显优于全国7大水系和周边省份河流，23个城市空气质量优于全国47个环保重点城市的平均水平，城市污水处理率和生活垃圾处理率明显提高，“十五”环境保护与生态建设的各项指标基本完成，为海峡西岸经济区建设作出了积极贡献。

(二)增强保护环境的使命感。保护环境关系经济社会发展全局，是造福当代、惠及子孙的事业。虽然我省环境保护成效明显，但环境保护面临的压力依然较大。生态环境较脆弱，局部地区污染环境和破坏生态的现象时有发生，污染治理进程与人民群众的愿望还有较大的差距，环保基础能力较弱，环保机制仍不够健全。为此，必须始终不渝地全面落实科学发展观，围绕建设海峡西岸经济区的战略部署，把环境保护摆上更加重要的战略位置，全面推进生态省建设，坚持在加快发展中加强环境保护、在加强环境保护中加快发展，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，努力实现在经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的同时，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

(三)明确环境保护的主要目标。“十一五”期间，生态省建设全面推进，环境质量继续走在全国前列，现代化环境管理体系基本形成，环境安全得到有效保障，为海峡西岸经济区建设营造良好的人居环境和可持续的生态环境。到2010年，全省12条主要水系90%的国控、省控断面水质达到功能区水质要求，45%的近岸海域水质达到功能区水质标准，城市空气质量、内河水质基本达到功能区标准，95%的城市集中式饮用水水源地水质达到国家规定的标准，农村饮用水水质和农村人居环境得到改善，森林覆盖率保持在全国前列，自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和自然保护小区等各类特殊保护区域面积占全省陆域面积的12%.

二、坚持以人为本，着力解决影响人民群众的重点环境问题

(四)严格依法保护饮用水源。各市、县(区)政府要严格执行饮用水源保护区管理规定，在全省集中式生活饮用水地表水源一级保护区内禁止排放污水，禁止从事旅游、游泳和其他可能污染水体的活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，现有保护区内污染和破坏水源的设施应于2006年底前依法拆除，2007年底前各设区市应完成各建制镇水源保护区划定方案的编制和审批工作。要加大水源地及其汇水区污染治理力度，加强饮用水源地水质监测，坚决查处污染和破坏水源的违法行为。环保部门要按照国家有关标准加强对水源水质及水源地环境的检测;卫生部门要加强对生活饮用水进行监督监测，及时掌握城乡饮用水水源环境状况。

(五)着力推进重点流域水环境保护。制定完善各流域水环境保护规划，落实重点治理项目，形成以规划带项目、以项目促落实，上下游之间、部门之间协同推进的格局。省里负责组织跨设区市的闽江、九龙江、敖江和出省界的汀江流域整治工作，其它流域由所在地设区市负责组织实施。省、市、县(区)都要设立流域整治专项资金。其中，2006-2010年，福州市每年安排1000万元，三明、南平市每年各配套500万元，省发改委、省环保局每年各安排1500万元，专项用于闽江流域重点整治项目;厦门市每年安排1000万元，漳州、龙岩市每年各安排500万元，省环保局每年安排800万元，专项用于九龙江流域重点整治项目;省级环境污染防治资金每年安排一部分用于汀江流域整治项目;省直其他相关部门也要调整支出结构，安排一定资金用于重点流域环境整治项目。逐步建立生态补偿机制，财政转移支付应考虑生态补偿因素，对需要重点保护的县域要加大转移支付力度，鼓励发展不污染或少污染产业，支持和鼓励企业加强污染防治，实行清洁生产。凡河流上游地区排污对下游地区造成污染事故或者交界断面水质达不到考核目标的，上游地区应当承担赔付补偿责任;交界断面达到和优于考核目标的，下游地区应当对上游地区给予必要的经济支持。

(六)切实加大畜禽养殖污染治理力度。农业(畜牧)部门要会同环保、发展改革等部门组织编制、实施畜禽养殖发展规划和污染治理规划，全面推进畜禽养殖污染整治。各市、县(区)要合理布局并向社会公布禁养、限养、可养区，于2006年底前全面拆除禁养区划定后禁养区内建设的畜禽养殖场，以及划定前建设但治理未达标的畜禽养殖场;禁养区外规模化畜禽养殖场原则上应于2008年底前治理达标。对以经营为目的且向环境排放污染物的畜禽养殖场，应当依法征收排污费，促进污染治理，具体征收办法由省环保、价格部门会同省财政、农业、农民负担监督管理办公室研究制定。

(七)全面推进污水垃圾处理产业化。建设部门负责全面推进污水垃圾处理产业化，开发推广污水再生利用途径和垃圾焚烧发电模式，实施污水垃圾处理收费政策。到2010年，设市城市和主要流域的县都要建成1座以上污水处理厂、1座以上垃圾无害化处理场，设区市的中心城市及有条件的县级城市要加快建设垃圾焚烧发电厂，确保全省城市(含县城)污水处理率、垃圾无害化处理率均达到60%以上。各级政府要投入资金重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善。建设部门应会同有关部门制定“五江两溪”流域沿岸乡镇垃圾治理规划，各市、县(区)政府应按规划要求，因地制宜组织实施。其中闽江、九龙江、敖江干流沿岸乡镇垃圾治理任务要在2007年底前完成。城市和县城垃圾处理场有条件接收处理周边乡(镇)、村生活垃圾的，其乡(镇)、村垃圾原则上应纳入县(市、区)统筹实施治理，并逐步建立“村收集、乡中转、县处理”的处理模式。

(八)提高工业污染防治水平。严格执行国家产业政策，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产工艺、设备和产品。经贸、环保部门要分批确定开展清洁生产审核的企业名单，鼓励污染物排放达标的企业积极开展清洁生产。环保部门要牵头依法监督污染物超标或超总量排放的企业实施清洁生产审核，对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，依法强制实施清洁生产审核。鼓励建设生态工业园区和污染集中控制区，促进资源综合利用、污染集中治理、产业集约发展。积极推进ISO14000环境管理体系认证。到2010年，全省主要工业企业普遍实行清洁生产，30%规模以上重点骨干企业通过ISO14001环境管理体系认证。

(九)安全处置危险废物。推动固体废物环境管理的地方性法规尽快出台。完善省危险废物综合处置场和厦门、泉州、漳州、三明市医疗废物处置场的运行。莆田、南平、龙岩、宁德市及武夷山市要按照国家规划要求建成医疗废物处置设施。抓紧国家危险废物处置工程技术(福建)中心的工程建设。环保部门要严格危险废物转移联单管理，实施危险废物经营许可证制度，对产生、收集、运输、贮存、利用、处置等各个环节实行全过程监督。

(十)保障辐射环境安全。严格执行辐射工作许可制度。对放射源实行终生唯一的编码，建立放射源数据库。各级政府要在人员编制和经费保障方面提供必要条件，提高危险废物管理和辐射环境监管能力，建立健全全省危险废物和辐射环境监管监测网络。实施省放射性废物库扩建工程，加强放射性废物管理，保障辐射环境安全。

(十一)深化城市环境综合整治。深入推进城市环境综合整治，切实解决内河污染、社会生活噪声污染、餐饮业油烟污染、机动车排气污染、建筑施工和道路交通扬尘污染等扰民问题。加强机动车排放污染监管，城市公共交通推行使用环保车型、节能车型和清洁能源，2008年底前设区城市市区燃用柴油的公交车必须达标排放，2010年底前所有机动车必须达标排放，逾期未达标的由公安交通管理部门按规定强制报废。加大城市内河整治力度，2010年底前，设区城市内河水质功能区达标率要达到60%以上，设市城市内河水质应达到功能区标准。

(十二)重视农村环境治理。按照建设社会主义新农村要求，着力改善农村生活环境和村容村貌。建设部门要会同发展改革、农业、水利、环保部门制定村镇规划建设的指导性目录，引导和帮助农民搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。各级政府及其农业部门要加快农村能源结构调整步伐，积极推广清洁能源，加大农村沼气建设投入，鼓励发展集中式、规范化沼气工程，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。加强小流域综合治理，各县(市、区)政府每年都要实施一批小流域治理工程，保护农村生态环境，防治水土流失。充分发挥村级国土资源和规划建设环保协管员队伍的作用，加强对农村环境保护的协调和监督。

三、转变增长模式，大力推行环境友好型生产生活方式

(十三)推进区域协调发展。将区域发展规划和环境保护目标有机结合起来，形成分工合理、重点突出、生态环境协调

福建省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见

、比较优势得以发挥的各具特色的区域发展格局。各地要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家、省级发展规划和产业政策，认真做好生态功能区划，明确不同区域的功能定位和发展方向，强化重要生态功能区保护。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的区域实行优化开发;在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的区域实行重点开发;在生态环境脆弱的区域和重要生态功能保护区实行限制开发;在自然保护区和资源环境具有特殊保护价值的区域实行禁止开发。

(十四)严格源头控制。各级政府必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对不符合国家产业政策以及不符合环境规划、生态功能区划、污染物总量控制指标、排放标准等环保法律法规要求的项目和企业，经济主管部门不得审批(核准、备案)，环保部门不得批准环保手续，国土资源部门不得批准用地，金融部门停止信贷，工商部门依法取缔。建设项目未履行环境影响评价和环保“三同时”审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，由环保部门责令停建或者停产，补办审批手续，并会同有关部门追究相关人员责任。

(十五)科学开发水能资源。应加强流域规划管理，已经审批的流域综合规划要进行修改完善;尚未编制的要抓紧组织编制。新编、修编流域综合规划应依法进行环境影响评价。未编制、修编综合规划并进行环境影响评价的流域，暂停审批或核准水能开发项目。要严格执行流域综合规划的分级管理，流域面积500平方公里以上或跨设区市的河流综合规划由省水利厅会同省发改委编制并组织有关部门及专家论证后报省政府审批，已编制的流域综合规划要重新组织修编论证后报省政府审批。其他流域综合规划由设区市人民政府组织编制或重新论证后报省水利厅会同省发改委审批，审批前须征求相关部门意见。水能资源开发必须符合流域综合规划及其环境影响评价要求，开发利用单位要严格落实水许可和环境影响评价审批意见，确保生态环境需要的最小下泄流量，安装最小下泄流量在线监控设施。最小下泄流量由水利、环保部门负责监督落实。水利部门要全面开展水电项目清理检查，依法分类处理，合理、规范开发。

(十六)大力发展循环经济。省级经贸部门要牵头制定实施全省循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系。各级政府要把发展循环经济作为编制专项经济发展规划的重点，按照“减量化、再利用、资源化”的要求明确原则。应加强技术开发和创新体系建设，推进产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。积极推进废旧家电的回收利用。企业要建立废弃物综合利用、废旧物资回收制，依法回收利用所产生的废弃物，不具备利用条件的，要委托其他具备条件的单位协助综合利用。2010年全省工业固体废物综合利用率要达到70%，工业用水重复利用率要达到60%.大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度。建设部门要积极推行建筑节能节材，发展绿色建筑。

(十七)优化能源结构。加快实施LNG总体项目，推进燃气电厂项目和沿海城市LNG燃气管道项目建设，积极发展风能、太阳能、潮汐能、生物质能等新能源项目，提高清洁能源比重。城市及县城建成区内逐步禁止燃煤，改用清洁能源。推广使用可再生资源。

(十八)发展壮大环保产业。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，鼓励社会资本及外资参与环保产业的发展。经贸、环保、科技部门要制定环保产业发展规划、资源节约综合利用和环境保护技术名录，落实优惠政策，培育一批拥有知名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。