石家庄市关于印发地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案的通知

石家庄市关于印发地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案的通知

发布部门: 河北省

发布文号: 石政办发[2006]46号

各县（市）、区人民政府，各政府各部门：

《石家庄市地质灾害防治方案》和《石家庄市突发性地质灾害防治预案》已经市政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。

二○○六年七月二日

石家庄市地质灾害防治方案

为做好我市今年的地质灾害防治工作，切实保障国家和人民的生命财产安全、维护社会稳定，我市按照有关要求，组织有关单位对地质灾害隐患点进行了全面复查，并逐点明确责任人，落实防灾措施，建立群测群防网络，做好应急救灾准备。如遇突发性地质灾害时，能迅速上报，尽最大努力避免和减少地质灾害给人民生命和财产造成的损失。

一、地质灾害现状石家庄市西部山区地质灾害发生频繁，近几年多次发生崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等灾害，造成了国家和人民财产的巨大损失。自2000年以来，石家庄市已经完成了山区各县、市地质灾害调查与区划工作，于2003、2004、2005连续三年实施了汛期地质灾害气象预警预报。

本次调查工作突出了“以人为本”的原则，复查已有的地质灾害点，发现并查明新的地质灾害点，重点是居民点、风景旅游区、重要的工程设施、交通干线、矿山等威胁国家和人民生命财产安全的地质灾害隐患点。

调查结果，共发现新的灾害点16处，分布在井陉县、平山县、灵寿县，主要是2005年大面积群采贫铁矿，随处堆放大量铁矿干选后的尾矿、废石等堆积物，汛期极易形成人为的次生地质灾害。

全市各类地质灾害隐患点共为301处，其中灵寿县36处、平山82处、鹿泉市23处、井陉及矿区36处、行唐县22处、赞皇县44处、元氏县58处。这些隐患点直接威胁着村庄、学校、农田、公路及输电线路，所以地质灾害防治任务非常艰巨。

二、重点地质灾害隐患点的确定根据山区各县、市地质灾害调查与区划的野外实际调查情况，结合今年对灾害隐患点的调查，在综合研究工作基础上，确定97处地质灾害隐患点为2006年地质灾害重点防范对象，其中滑坡36处、泥（水）石流47处、崩塌6处、塌陷4处、地裂缝4处。

针对97处地质灾害重点防范对象作出了防治方案，核实并确定了监测和预防责任人，制定了应急预警信号、居民和财产转移路线和治理措施。

三、重点地质灾害点发展趋势预测我市地质灾害的主要诱发因素是降雨，汛期是地质灾害的多发期。据气象部门预测，今年虽属平水年份，但大雨和极端降水可能增多，山区可能发生局部洪涝。西部山区，尤其是灵寿、平山县西北部山区的陈庄、南甸、上庄、小觉、神堂关一带、赞皇县的软枣会、黄北坪、许亭及井陉县的吴家窑、胡家滩一带和井陉县西北部的辛庄及平山县西南部的景家庄、狮子坪一带地处于太行山脉东麓迎风坡中低山丘陵地带，当东南暖湿气流爬升受阻，使山前雨量加大，易形成暴雨中心，诱发地质灾害。

因此，各部门要密切关注天气形势的变化，认真落实防治方案，切实保护国家和群众生命财产安全，起到有效的防灾作用，达到防灾的目的。

四、建立健全群测群防监测网络地质灾害监测与防治是关系到千家万户，广大群众有义务配合政府做好群测群防工作。建立健全群测群防监测网络是重要和必要的。

群测群防监测网络分一、二、三级，由县地质矿产局负责具体实施。

三级监测网络由本村的村干部负责，定时定点进行地质灾害的监测和巡查，并定期向乡、镇级汇报记录；一旦发现灾情有立即组织村民转移的职责；二级监测网络由一名副乡（镇）长负责。有对全乡镇的地质灾害点进行巡查的责任，并做好上报下达的工作，组织实施本区的预警系统工作；一级监测网络由县地质矿产局全权负责，不仅负责全县的地质灾害的监测和预警工作，而且负责对全县二、三级监测人员的地质灾害知识和地质灾害监测技能的培训工作。

建立地质灾害监测组，明确负责人，签订责任书。监测人员根据地质灾害监测技术要求对灾害点负责定期监测，在汛期应加强监测，尽可能做到每天监测一次，在降雨强度较大的时间，应24小时不间断值班监测。

每次观测需认真做好记录，及时把监测数据向上级监测网点汇报，为预测预报地质灾害发展趋势和工程治理设计提供基础资料。一级、二级监测网络要定期对监测点进行巡查。切实把地质灾害监测落到实处。

五、加强地质灾害气象预警预报在总结去年地质灾害气象预警预报工作的基础上，与气象部门紧密配合，加强综合分析研究，深入探讨地质灾害发生与降水等气象因素的关系，提高地质灾害气象预警预报的时效性、准确性和防灾成功率。汛期要在当地当天气象预报电视节目中播出地质灾害预报或警示，发现险情及时采取工程治理或者避让措施，并作好地质灾害气象预警预报结果的信息反馈工作。

六、加强领导，落实地质灾害值班、速报制度各有关县、乡人民政府要建立和完善地质灾害防治领导责任制，将灾害点的监测和防治责任要落实到具体单位，明确具体责任人，务必做到任务到人，责任到人。

汛期要组织有关部门成立巡回检查组，对重要隐患点定期进行检查，遇暴雨或连续降雨天气要随时进行检查。各有关部门均要成立以行政一把手为组长的地质灾害防治工作领导小组。一旦发生地质灾害，有关人员要立即赶赴现场，协助政府做好抢险救灾工作。

要进一步落实汛期值班制度。各县市区有关部门汛期要坚持24小时值班，公开值班电话。各灾害隐患点所在的乡（镇）、村的监测、预防责任人，汛期一定要坚守岗位，及时进行监视和监测，确保信息畅通。要认真执行地质灾害速报制度。如果发生地质灾害，各有关部门要严格按照《地质灾害速报制度》的要求，认真做好速报工作，以保证各级主管部门及时组织调查和作出应急处理。

附件：

1、2006年石家庄市地质灾害隐患点一览表（略）

2、2006年石家庄市地质灾害隐患点群测群防网络表（略）

石家庄市突发性地质灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或者最大限度地减轻灾害造成的损失，保障公众的生命和财产安全，维护社会稳定。

（二）编制依据依据国务院《地质灾害防治条例》、《河北省地质环境管理条例》、《河北省地质灾害防治管理办法》等法规、规章，以及《河北省突发地质灾害应急预案》、《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害公众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

（四）工作原则

1?预防为主，以人为本。

各级政府及其有关部门要增强忧患意识和责任意识，高度重视突发地质灾害应急防治工作，坚持预防为主，常抓不懈，建立健全群测群防机制，最大限度地减少突发地质灾害造成的损失。在突发地质灾害应急防治工作中，要把保障公众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。

2?统一领导，分工负责。在各级政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、以属地管理为主的应急防治体制，实行行政领导责任制，充分发挥事发地政府的作用。各有关部门要按照规定的职责分工，各司其职，依法实施应急防治工作。

3?快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高各级政府及其有关部门的快速反应能力。建立健全联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

4?依靠科技，提高素质。加强突发地质灾害防治科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施设备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对突发地质灾害的科技水平和指挥能力，避免发生次生事件。做好对公众的宣传教育工作，提高公众的自救、互救能力。

二、组织体系与职责任务在市政府的统一领导下，石家庄市国土资源行政主管部门负责全市突发地质灾害应急防治的组织、协调、指导和监督工作。出现超出事发地设区的市政府处置能力，需要由省政府负责处置的特大型、大型地质灾害时，根据省国土资源厅行政主管部门的建议，省政府成立临时地质灾害应急防治指挥部（以下简称省应急防治指挥部），对地质灾害的应急防治工作进行统一指挥和部署。市政府可以根据本地实际情况，成立相应的地质灾害应急防治指挥部，分别负责中型、小型突发地质灾害应急防治工作的统一指挥和部署工作。

市应急防治指挥部由市政府主管副市长长任指挥长，市政府主管副秘书长、市国土资源局局长、市民政局主管救灾减灾工作的副局长任副指挥长，市发展和改革委员会、市教育局、市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市商务局、市卫生局、市环境保护局、市安全生产监督管理局、市旅游局、市政府新闻办公室、市地震局、市气象局、市电业局、中国保险监督管理委员会河北监管局，以及北京铁路局石家庄铁路办事处、市警备区、市武警总队和市网通公司、移动通信公司、联通公司等有关部门、单位的负责同志为成员。

市应急防治指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调特大型、大型地质灾害的应急防治与救灾工作；分析、判断成灾原因，确定应急防治和救灾工作方案；部署和组织有关部门、地区对事发地进行紧急救援；按规定协调军队和武警部队参加抢险救灾；指导设区的市地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害的应急防治工作；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

市应急防治指挥部办公室设在市国土资源局。办公室主任由市国土资源局局长担任，副主任由市国土资源局分管副局长担任。

办公室的主要职责是：汇集、上报突发地质灾害的险情、灾情和应急处置、救灾进展情况；提出具体的应急处置和救灾方案及措施建议；传达贯彻市应急防治指挥部的要求，协调有关设区的县突发地质灾害应急防治指挥部、市应急防治指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失情况和影响程度进行评估，为市应急防治指挥部提供决策依据；组织应急防治和救灾的新闻发布工作；起草市应急防治指挥部的文件、简报和其他材料，负责市应急防治指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担市应急防治指挥部的日常事务和交办的其他工作。

三、预防与预警机制

（一）预防预报预警信息

1?监测预报预警体系建设

县级以上政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市国土资源行政主管部门要与市水利、气象、地震等部门密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，各县（市、区）与市政府有关部门以及有关部门之间互通的地质灾害信息系统，及时传送相关信息。

2?信息收集与分析负责地质灾害监测的单位要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现和有关部门、单位之间的信息共享。

（二）预防预警行动

1?编制年度地质灾害防治方案

各级国土资源行政主管部门要会同本级突发地质灾害应急防治指挥部成员单位，根据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明行政区域内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。

2?地质灾害险情巡查

各级国土资源行政主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查。加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情后，要及时向当地政府和上一级国土资源行政主管部门报告。当地政府要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和人员撤离路线，并根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或者采取排险防治措施。在情况危急时，应当强制组织受威胁人员避灾疏散。

3?“防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力，县（市、区）政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡（镇）长和村委会主任以及受灾害危险点、隐患点威胁的居民，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到居民手中。

4?建立地质灾害预报预警制度各级国土资源行政主管部门和气象部门要加强合作，联合开展突发地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告本级政府，同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地政府要按照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾责任人、监测人和当地群众；各单位和当地群众要按照“防灾明白卡”的要求，做好防灾避灾的各项准备工作。

（三）地质灾害速报制度

1?速报时限要求县（市、区）国土资源行政主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害的报告后，应当在4小时内速报县（市、区）政府和设区的市国土资源行政主管部门，同时可直接速报省国土资源行政主管部门和国务院国土资源行政主管部门。县（市、区）国土资源行政主管部门接到当地出现中、小型地质灾害的报告后，应当在12小时内速报本级政府和设区的市国土资源行政主管部门，同时可直接速报省国土资源行政主管部门。

2?速报的内容突发地质灾害速报的内容主要包括：灾害险情或者灾情出现的时间和地点、灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

四、地质灾害险情与灾情分级突发地质灾害按其危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四个级别：