山西省印发《山西省质量立省实施方案》的通知

（五）其他质量目标。加快自主创新，提高科技水平。建设节约型社会，加强人文环境质量建设。提高文化产业质量、科技创新质量等各个领域的质量水平，最终实现经济社会发展质量的明显提高。

三、主要任务

（一）实施三大战略

1.实施以质取胜战略。加强政策引导和宣传教育，在全省牢固树立“坚持质量第一，注重科学发展”的思想观念，把以质取胜理念贯穿到生产、经营和服务全过程。坚持速度、质量、效益相协调，实现经济发展方式由数量扩张型向质量效益型转变，以质量求得生存，以质量占领市场，以质量促进发展，努力为全省经济社会全面、协调、可持续发展提供有力保障。

2.实施名牌战略。鼓励广大企业争创具有较强国际、国内竞争力的名牌产品，推动人才、技术、资源等要素向名优企业、行业集聚。围绕建设新型能源和工业基地，培育一批制造业名牌；围绕打造中西部最具活力的省份，培育一批服务业名牌；围绕社会主义新农村建设，培育一批农产品名牌；围绕山西产业结构调整，加大对高技术高附加值产品出口基地和出口龙头企业的扶持力度，形成一批在国际、国内具有较强影响力和竞争力的名牌产品和产业集群。

3.实施标准化战略。建立适应我省经济建设和社会发展需要的标准化工作推进模式和运行机制，形成以政府宏观管理和政策为引导，企业为主体，高等院校和科研院所为技术依托，中介服务机构为桥梁的标准研究、制定、推广实施体系。建立完善的标准信息服务平台和标准实施监督体系，构建全省应对技术性贸易措施联动工作机制和风险预警快速反应机制。

（二）推进十项工程

1.质量兴企工程。强化企业在质量立省中的主体地位，引导企业以市场为导向，大力开展质量兴企、质量兴业等活动，争创国际国内一流品牌，走质量效益型发展道路。一是牢固树立质量意识。强化“重质量、讲诚信”的经营理念，实施质量经营战略，将质量经营理念融入生产、经营、技术创新和服务等各个环节，推动管理升级。二是建立和完善质量管理体系。完善质量分析制度、质量问题报告制度和质量事件应急处理机制，努力降低质量风险，减少质量损失。健全企业标准体系和计量检测体系，加强质量保证能力建设。积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品和服务的档次和水平。三是加快质量创新步伐。引导企业增强创新意识，加大技术研发和质量保证经费投入力度，在有条件的企业创建国家工程技术中心和产业化基地，培育一批集研发、设计、制造、系统集成于一体的创新型企业。

2.节能减排工程。以节能减排标准为基础，以计量检测体系为保障，建立健全技术保障、市场准入、市场监管体系，严格控制高能耗、高污染项目和产品，推动资源节约型和环境友好型社会建设。一是构建节能减排标准体系。加大节水、节能、节材、资源综合利用标准化工作力度，制定高耗能产品能耗限额、废弃产品回收和再利用、替代能源、农村可再生能源等一批节能减排标准。二是构建能源计量检测体系。推进企业测量管理体系认证，建立和完善计量管理、计量标准体系。加强对重点能耗企业能源计量监督管理，加强新建住宅小区民用“四表”监管。三是构建节能产品认证体系。对家用电器等用能产品，实行能源效率标识管理。鼓励企业进行节能产品认证，支持节能服务机构开展节能咨询、评估、认证等服务活动。四是构建节能减排评价监督体系。制定节能减排评价标准，加强对高能耗特种设备的节能审查和监督。杜绝生产、进口、销售和使用国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备和生产工艺。五是强化环境监管，确保环境安全。大力改善重点区域流域环境质量，加强工业污染防治，加大环境综合整治力度，治理城市生活能源污染，控制城市扬尘污染，治理机动车尾气污染，加强生态环境建设。

3.标准兴农工程。围绕建设社会主义新农村的要求，大力开展农业标准化工作，发展优质、高效、安全的新型现代农业，努力实现农村增效、农业增产、农民增收。一是加快建立农业标准体系。将农产品从产地环境、投入品、生产养殖过程、加工贮运至市场准入的全过程都纳入标准化管理。推动农业生产经营单位尤其是出口农产品生产企业逐步建立“公司+基地+农户+标准化”的农业生产管理模式，积极采用国际标准和国外先进标准，扩大农产品出口。二是构建农产品质量安全体系。加强农产品质量检验检测，加快制定农产品质量安全标准，积极推行农产品及地理标志产品认证制度，大力实施“无公害农产品行动计划”，实现从农田到市场的全过程质量监控。三是建立农业标准化推广应用体系。构建省、市、县三级标准化信息工作网络，加大农业标准化工作投入力度，提高农业标准化对新型农业的推动作用。加强农业标准化示范区建设，努力提高我省优势、特色农产品的标准化生产覆盖率。

4.质量信用工程。以产品质量信用记录为重点，搭建质量信用信息化平台，逐步建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，构建全省质量信用体系。一是加强质量信用评价体系建设。以提升企业质量信用水平为目标，以企业质量档案为基础，与企业注册、经营纳税、金融借贷等诚信制度互为依托，逐步建立科学、公正的质量信用评价体系。质监、工商、物价、金融、税务、检验检疫等部门和单位要逐步实现信用资源共享，共同构建信用信息交流平台，联合建立对质量失信、资金失信、债务失信等行为的惩戒制度。二是努力推进企业质量诚信建设。强化“失信受罚”风险意识，培育“诚实守信”质量文化，督促企业主动建立起缺陷产品召回和投保产品责任保险制度，自觉抵制违法生产经营行为，努力实现诚信生产、清洁生产、安全生产和文明生产。三是要积极开展产品质量电子监管网建设。推动全省重点企业加入产品质量电子监管网，全面推行产品质量电子监管，构建产品质量权威发布、信息资源社会共享的网络信息体系。

5.质量安全工程。严格实施市场准入和获证企业监管制度，建立应急救援体系，确保食品、药品、危险化学品等产品和特种设备的质量安全。一是加强食品质量安全监管。加强从种殖养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节的食品安全全过程监管。食品生产加工业全面实施质量安全市场准入制度，小食品、小作坊全面推行产品质量安全承诺书制度。加强流通领域食品质量安全整治，县级以上城市的市场、超市要建立进货索证索票制度，乡（镇）、街道、社区食杂店要建立食品进货台账制度。加强餐饮消费食品卫生监管，食堂和餐饮单位要建立原料进货索证制度。加强生猪定点屠宰管理和检验检疫。加大进出口食品检验检疫力度，实行大型出口企业驻厂检验检疫官制度。二是加强药品质量安全监管。加强药品研制、生产、经营、使用等环节的监管，定期发布药品质量公告。实施药品放心工程，全面开展药品批准文号清查和再注册工作，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员制度实施范围，加大医疗器械监管力度，积极推进农村药品“两网”建设，推广农村药品配送制度。三是加强对涉及人身健康和安全的产品质量监管。重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品等10类涉及人身健康和安全的产品，扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次，加大整治力度。四是加强特种设备安全监管。建立特种设备安全监察组织网络和信息网络，实现特种设备安全动态监管。建立健全安全责任体系，严格落实企业的安全主体责任，检验检测机构的技术把关责任，监管部门的监管责任。完善应急反应机制，提高应对特种设备突发事件的能力。

6.市场净化工程。围绕关系全省人民群众切身利益和国民经济发展全局的突出问题，重点抓好打击制售假冒伪劣产品和打击商业欺诈等方面的专项整治，维护正常、有序的市场经济秩序。一是深入开展重点领域的专项整治。突出抓好以食品、农资、建材、汽车配件、“黑心棉”等为重点产品，以小企业、小作坊、“黑窝点”为重点对象，以农村、城乡结合部为重点地区的专项执法活动，深化区域质量整治。加大对商业欺诈、哄抬物价等扰乱市场经济秩序行为的打击和整治力度。二是大力推进打假责任制的落实。进一步完善地方各级政府及相关部门的打假工作责任制，全面建立打假责任网络。三是加强构建市场监管信息化网络。建立群众举报、质量申诉、产业结构调整以及市场价格变化等综合信息分析系统，使扰乱市场经济秩序者无立身之地。

7.技术基础工程。通过加大各类技术机构投入，增强检验检测能力，扩展检验检测领域，大力夯实技术基础性工作，为质量立省提供强有力的技术支撑。一是加快检验检测体系建设。整合检测资源和检测机构，建立优势互补、布局合理的检验检测机构网络和运行体系。完善计量溯源体系建设，形成设置科学、分工明确的量值传递保证体系。提高检验检测基础设施和装备共享水平，建立全省大型仪器协作共用网，对20万元以上的科学仪器设备实行协作共用。二是加强重点实验室建设。建立健全生态环境、水、土、矿产资源等领域的监测体系和相关检测实验室体系。依托五大煤炭集团、太钢、太重等企业集团以及相关科研机构，在煤炭、电力、冶金、煤化工、材料工业等领域建立若干省级开放式产业技术实验室和工程技术研究中心。依托太原理工大学、山西大学等高校和科研院所，在新材料、光机电一体化等领域，建设一批国家重点实验室、省部共建实验室和其他科研实验基地。质监、农业等部门要结合行业特色，强化技术机构建设，提高检测能力和水平。三是加大认证认可工作力度。要鼓励企业积极按照国际标准建立质量管理体系并实施有效的认证认可，大力推进安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制性产品认证，促进企业质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证，推动企业自检自控体系实施国家实验室认可，推广无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。

8.安居畅行工程。通过大力加强房屋建筑工程和市政道路、交通工程质量管理，为全省人民群众营造平安、放心的居住环境和畅通、便捷、安全的交通环境。一是切实改善城市居民住房条件。健全和完善廉租住房制度，改进和规范经济适用房制度，使城市低收入家庭住房条件明显改善。对省人民政府确定的安康居住工程和棚户区改造等住宅工程，要重点抓好建立工程质量保证体系，完善小区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平，使人民群众住上安全、舒适的住房。二是加强建设工程质量监督管理。依照《建设工程质量管理条例》，严把项目开工和工程竣工验收关，严格执行招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度。严格落实国家节能技术标准，加强市内装饰装潢质量监管和检测。三是加强交通工程建设质量。实行工程质量责任制，严格按照施工质量规范和技术要求，抓好工程建设全过程特别是特大桥梁、特长隧道等制约性工程的质量监控，确保交通道路工程质量。四是构建道路运输安全保障体系。进一步强化对车辆、驾驶员的管理，确保道路运输安全。建立道路客运和危险品运输企业安全生产评价制度。积极推进危险货物专业化运输，规范危险货物运输标志。加强场站安检设施建设和公路安全设施建设。

9.青山绿水工程。通过大力提高水利林业工程质量，以改善大气和水质状况为重点和突破口，加大环境保护力度，不断提高全省生态环境的质量和水平。一是继续实施造林绿化工程。建立健全林业技术标准体系，建立一批林业标准化示范区，抓好天然林保护、重点防护林建设等国家重点工程。二是建立水利工程质量监督体系。围绕全省六大水利工程，全面推行项目法人制、招标投标制、施工监理制和质量监理责任制。明确工程建设、设计、施工和监理单位的质量责任，把好施工前检查、施工中监督、施工后验收三道关。提高用水效率，初步建立起节水型农业、节水型工业和节水型城市。改善农村饮用水条件，全省农村人口基本达到饮水安全标准。三是加大污染防治力度。重点开展焦化、冶金、煤炭、化工、耐火等重污染行业的清理整顿，继续实施末位淘汰，加快污染企业的关闭淘汰工作，抓好企业污染物达标排放工作。发展集中供热、供气，改变燃烧方式和燃料结构，加强垃圾无害化处理设施建设，控制扬尘污染，加强重点水源监控，抓好汾河、沁河等主要河流流域环境治理，推进建设重点污染源自动监测网络系统，制订突发环境污染事故的应急预案。

10.顾客满意工程。努力提高服务业的服务质量，使服务业尽快成为我省国民经济增长的主导产业、兴晋富民的重要渠道和促进我省对外开放的窗口。交通运输业要建成布局合理、体制完善的基础设施体系和规范的标准化服务体系，提高运输组织和服务水平，基本实现客运快速化、货运物流化、服务多元化。金融业要从建立服务标准化入手，提高金融服务水平。保险业要建立服务标准化体系，提高理赔率，增加产品种类，提升服务能力，扩大保险业市场，加快建立煤矿生产安全保险、农民工人身保险等险种。现代物流业要积极进行物流技术标准化建设，统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准。培训教育机构要建立和完善对人员素质培训和再教育的服务质量体系规范，要针对素质教育建立绿色服务标准。旅游业要在旅游景区、旅行社、旅游酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境。酒店业要通过开展分等定级等措施，提高酒店服务质量。电信业要严格执行国家电信服务标准，建立健全企业服务质量管理体系，提高通信质量，做到计量准确、服务至上、顾客满意。医疗卫生业要从构建和谐的医患关系入手，提高医疗服务质量，保证医疗安全，缓解群众看病难、看病贵的问题。商贸流通业要全面提升服务水平，开展诚信建设，建立商贸企业诚信档案，引导金鼎级百货店、大型超市和“中华老字号”企业不断提升经营管理水平，重塑“诚信晋商”的良好形象。

四、职责分解

质量立省领导组各成员单位要结合自身职能，把质量立省工作作为一项重要任务，加强领导，责任到人，全面推动工作深入开展。

——质监部门要认真履行质量立省领导组办公室的职责，协调各职能部门，统筹安排质量立省各项工作。要认真组织实施本方案，广泛宣传国家和省关于做好质量工作的方针、政策，制订质量工作发展规划，牵头组织实施以质取胜战略、名牌战略和标准化战略。要加强企业质量、计量、标准化、认证认可等基础工作，加强全省技术机构发展规划和监督管理，加大食品、特种设备的安全监管力度，发挥打假主力军作用，大力整顿和规范市场经济秩序，使质量立省工作取得实效。同时，要会同监察部门做好质量立省的考核工作。

——宣传部门要加大对质量立省工作的宣传力度，通过新闻媒体及时报道质量立省工作进程，引导全社会重视质量、支持质量工作，提高全民质量意识，形成“质量振兴、人人有责”的良好社会氛围。

——发展改革部门要把质量工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。对全省技术机构建设、名优企业申报省级重点项目予以大力支持。

——经委要制定行业质量振兴规划，引导企业走质量效益型道路，制定实施扶持名优企业发展的产业政策和措施。对名优企业申报国债贴息项目、省重点技术改造项目和技改贴息安排方面予以优先扶持。要积极引导企业开展技术改造、自主创新、节能降耗活动。

——财政部门要逐步加大对质量工作的经费支持，加大对技术机构建设的投入，增加实施名牌战略、产品监督检查、打假治劣、认证认可、标准制订及推广实施等专项经费，落实打假举报奖励资金，及时、足额落实省人民政府各项质量奖励政策资金。

——建设部门要建立勘察、设计、材料、施工、监理、验收等工程质量责任制，健全各环节质量标准体系。以创建“鲁班奖”、“汾水杯”工程为目标，完善建筑业名牌示范工程评价机制。建立质量问题责任追究制，确保全省工程质量。

——教育部门要进一步加强质量知识的普及教育，加强高等院校质量相关专业学科建设，努力培养质量人才，服务全省质量事业的发展。

——科技部门要加强技术创新，积极引导企业大力发展和应用高新技术，增加产品的科技含量。要扶持名优企业建立健全企业技术中心，并在科技经费安排上给予重点支持。

——水利部门要明确水利工程建设、设计、施工和监理单位的质量责任，不断完善水利工程建设标准和技术规范，加强水利工程建设质量监督，确保水利工程质量。

——交通部门要加强道路交通工程质量监督管理工作，完善交通运输业服务标准和规范，引导企业增强服务意识，树立质量理念，不断提高服务水平。

——农业部门要积极推进农产品质量安全监管工作，加大对农产品质量安全工作的政策倾斜和资金投入，推进保障农产品质量安全的标准化生产示范区、养殖示范区和农业标准化生产基地建设。要加强农产品及其产地环境质量安全监管，大力推进无公害产品、绿色产品及有机农产品认证工作，确保农产品质量安全。

——林业部门要加强林业工程质量监督管理工作，不断完善林业建设标准和规范，建立营造林和林木种苗质量监督检测体系和工程质量评价机制，实施科学管理，确保林业工程质量。

——商务部门要加强对批发、零售、餐饮、住宿等行业的监督管理，大力整顿和规范市场经济秩序。鼓励名优企业出口创汇。

——工商部门要加强市场监管，维护市场秩序，严厉查处无证无照

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( 责任编辑: 赵骏 )