宁夏回族自治区关于印发《宁夏回族自治区高致病性禽流感防治应急预案》的通知

宁夏回族自治区关于印发《宁夏回族自治区高致病性禽流感防治应急预案》的通知

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构；

《宁夏回族自治区高致病性禽流感防治应急预案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请各地、各有关部门认真组织实施。

宁夏回族自治区高致病性禽流感防治应急预案

为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保养殖业持续发展和人民健康安全，维护社会安定，依据《中华人民共和国动物防疫法》和《全国高致病性禽流感应急预案》，制定本预案。

自治区人民政府各相关部门应按照本预案规定做好高病性禽流感防治所需经费、物资、技术等储备工作，按年度纳入自治区国民经济发展计划和财政预算。高致病性禽流感发生后，各级人民政府要动员社会各方面力量，按照应急预案的规定，遵循“依靠科学、依靠法治、依靠群众”和“早、快、严、小”的原则，立即采取预防控制等措施，尽快控制和扑灭疫情。

在自治区行政区域内发生高致病性禽流感一、二级疫情时，启动本预案。

一、疫情报告

任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应及时向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构在接到报告或了解上述情况后，立即派员到现场进行调查核实，怀疑是高致病性禽流感的，应在2个小时以内将情况逐级报自治区农牧厅。经确认后，应立即上报自治区人民政府和农业部。

二、疫情确认

高致病性禽流感疫情按程序认定。

（一）动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见。

（二）对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时采集病料送自治区动物防疫站实验室进行血清学检测（水禽不能采用琼脂扩散试验），诊断结果为阳性的，可确认为高致病性禽流感疑似病例。

（三）对疑似病例由自治区动物防疫站派专人将病料送农业部指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊。

（四）自治区农牧厅根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情，并上报自治区人民政府和农业部。

三、疫情分级

自治区高致病性禽流感疫情分为三级：

（一）有下列情况之一的，为一级疫情：

1.在自治区相邻省份的相邻区域有5个以上县发生疫情。

2.在自治区有6个以上县发生或者3个以上县连片发生疫情。

3.特殊情况需要划为一级疫情的。

（二）有下列情况之一的，为二级疫情：

1.在自治区行政区域内有2个以上县发生疫情。

2.在自治区行政区域内有6个疫点或者2个以上县连片发生疫情。

3.在自治区相邻省份的相邻区域有5个以下县发生疫情。

4.特殊情况需要划为二级疫情的。

（三）在自治区行政区域内有1个疫点，为三级疫情。

四、应急指挥系统和部门分工

（一）应急指挥系统

自治区人民政府设立自治区防治高致病性禽流感指挥部（以下简称指挥部），指挥部由一名指挥长、二名副指挥长，及相关部门的负责人组成。指挥长由自治区人民政府分管副主席担任，副指挥长由自治区人民政府副秘书长和自治区农牧厅厅长担任，指挥部成员由党委宣传部、农牧、财政、工商、公安、发展改革、卫生、科技、食品药品监管、交通、商务、检验检疫、海关、铁路、农垦、监察、监狱、武警、军队等相关部门组成。指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），办公地点设在自治区农牧厅，指挥部办公室主任由自治区农牧厅分管副厅长担任，副主任由自治区农牧厅兽医处处长和自治区动物防疫站站长、自治区动物防疫监督所所长担任。

指挥部负责领导全区高致病性禽流感预防、控制和扑灭工作；制定高致病性禽流感防治重大政策；组织拟定高致病性禽流感防治法规规章；组织协调和部署全区高致病性禽流感防治工作；指挥扑灭一级、二级疫情；监督管理全区高致病性禽流感防治工作。

指挥部办公室负责指挥部的日常工作。按照指挥部的决策，统一指挥紧急疫情的控制；收集疫情和分析预测发展态势；及时调配疫情处理和损失补助的资金和物资；组织、协调、监督各有关部门、地区落实自治区高致病性禽流感防治应急预案，提出禽流感防疫资金、物资计划安排意见；提出启动、停止（解除）二级疫情控制应急措施建议。

各市、县（区）也要成立指挥机构，指挥机构由本级人民政府主管领导任指挥长，成员由政府有关部门、军队、武警部队及有关单位负责同志组成，指挥机构办公室设在同级人民政府畜牧兽医行政主管部门。

（二）部门分工

高致病性禽流感应急工作由政府统一领导，有关部门分工负责。

畜牧兽医部门具体协调指挥和指导有关部门和单位参加疫情的控制和扑灭工作；负责疫情监测、流行病血调查、疫源追踪，对疫情作出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案；划定疫点、疫区和受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施；监督、指导对疫点内禽类的扑杀，禽类尸体和禽产品的无害化处理，疫区（点）内污染物等实施消毒和无害化处理，饲养场所及周围环境的消毒等工作：组织对疫区、受威胁区易感禽类进行紧急免疫接种；对疫区、受威胁区的易感禽类的饲养和经营，及其禽类产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理；按照农业部高致病性禽流感疫情报告制度的要求，及时、准确的报告疫情，并根据权限向相邻地区通报疫情情况；建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；对封锁、扑杀病禽和同群禽、无害化处理病（死）禽和同群禽（包括污染物）、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估，并提出资金使用计划；建立突发疫情处理预备队，培训兽医专业技术人员及其他有关人员；参加组织对疫点、疫区及其周围地区群众的宣传工作。

发展改革部门要负责动物防疫、检疫、监督、监测体系基础设施建设。

财政部门要保证疫病防治所需的疫苗、消毒药品、防护用品、监测、疫情扑灭、扑杀补助等经费。加强防疫经费的管理和监督。

出入境检验检疫部门要加强进出境动物、动物产品和其他检疫物的检疫工作，防止疫情传入传出。

公安部门要作好疫区封锁和强制扑杀工作及协助疫源调查，依法查处阻碍动物防疫和防疫监督人员履行公务的行为，作好疫区安全保卫和社会治安管理。

工商部门负责关闭疫区内禽类及其产品市场，加强市场监督，加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度；协调农牧部门作好畜禽及其产品交易市场的防疫监督工作。

交通、铁路等部门负责优先运送控制疫情人员、物资、药品和器械，配合动物防疫或动物防疫监督部门作好依法设立临时动物防疫监督检查站和对疫区的封锁工作。凭动物防疫部门出据的检疫合格证明承运动物及动物产品。

卫生部门负责监测禽流感在人群中发生情况，协助作好疫情处理工作。

科技部门要加强禽流感防治技术研究，作好高致病性禽流感防治知识的宣传。

商务部门要加强市场监测和储备畜禽产品的管理，适时组织市场调控，维护市场稳定，积极配合动物防疫部门作好屠宰场的防疫工作。

监察纠风部门要协助农牧部门作好公路动物防疫监督检查站和动物防疫工作的监督管理。

农垦、司法部门要作好本系统的动物防疫工作。

宣传部门要按照有关规定，作好动物防疫工作的宣传报导。

食品药品监管部门要作好动物性食品、药品市场的安全监管。

军队和武警部队在做好部队动物防疫工作的同时，要积极支持配合驻地的动物防疫工作。

五、控制措施

一旦发现疫情，要按照“早、快、严、小”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

发生一、二级疫情时，自治区防治高致病性禽流感指挥部启动自治区应急预案；发生三级疫情时，疫情发生地（市）、县人民政府应急指挥机构启动相应的应急预案。

（一）分析疫源

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等应立即开展追踪调查。

（二）划定疫点、疫区、受威胁区

1.将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在自然村划为疫点。

2.以疫点为中心，将半径3公里内的区域划为疫区。

3.将距离疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。

（三）疫点内应采取的措施

1.扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。

2.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。

3.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病源。

（四）疫区内应采取的措施

1.在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经自治区人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。

2.扑杀疫区内所有禽类。

3.关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出。

4.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。

5.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，消灭病源。

6.由县级以上人民政府决定对疫区实行封锁。

（五）受威胁区应采取的措施

1.对所有易感染禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案。

2.对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

（六）解除封锁

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由动物防疫监督人员审验合格后，由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

（七）处理记录

各级人民政府畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

（八）非疫区应采取的措施

要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。

上述（三）（四）（五）所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

六、保障措施

（一）物资保障