云南省关于实施艾滋病防治六项工程的通知

云南省关于实施艾滋病防治六项工程的通知

发布部门: 云南省人民政府办公厅

发布文号: 云政办发[2004]36号

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

为了有效地预防控制艾滋病在我省的流行和蔓延，保障广大人民群众的身体健康，确保全省经济社会的持续、快速、协调、健康发展，省政府决定在施行《云南省艾滋病防治办法》的同时，实施净化社会环境防治艾滋病、推广使用安全套防治艾滋病、全民艾滋病防治知识宣传教育、清洁针具交换和美沙酮替代治疗降低毒品危害、艾滋病关爱中心建设、艾滋病预防监测和科技攻关六项工程（以下统称“艾滋病防治六项工程”）。现将有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识

当前，全省艾滋病疫情呈现快速度、多渠道、多层面流行的严峻态势，防治工作到了关键时期，必须引起高度重视。我省于1989年首次发现了艾滋病疫情，至今短短14年，已有16个地州市118个县市区相继发现了艾滋病疫情，HIV感染人数、病人数和死亡人数逐年上升，多数地州市已处于中度流行期，个别的到了高度流行期。特别是近年来，高危人群艾滋病流行率迅速上升，母婴传播艾滋病逐渐增加，艾滋病危害健康、危害社会问题日趋突出，疫情形势十分严峻，防治任务十分艰巨。

实施艾滋病防治六项工程，是省政府针对当前艾滋病疫情形势，为切实抓好艾滋病防治工作而作出的重大卫生决策和部署，关系到全省经济发展、社会稳定和民族兴衰。各级政府及有关部门务必进一步提高对艾滋病防治工作重要性的认识，按照省的统一部署和要求，统一思想，明确责任，采取措施，抓紧实施艾滋病防治六项工程，尽快遏制艾滋病的流行蔓延。

二、加强领导，协调配合

各级政府要把防治艾滋病工作纳入国民经济和社会发展规划，列入政府重要议事日程，切实加强领导，明确部门职责，动员各方力量，切实增加投入。各地州市、县市区要成立艾滋病防治领导机构，保证工作有机构，办事有人员。各级政府领导，尤其是分管领导要投入一定精力抓艾滋病防治工作，切实研究解决工作中存在的困难和问题，确保各项工作顺利开展。有关部门要按照职责分工，各司其职，各尽其责，协调配合，相互支持，切实把艾滋病防治工作与部门工作结合起来，认真抓好各项工程的实施，形成齐抓共管的良好局面。

各级政府要按照突出重点、调整结构、增加投入、勤俭办事的原则，保障实施艾滋病防治六项工程必要的经费投入，并在预算时予以安排和落实。要广泛宣传动员，积极争取全社会的参与和支持，加强国际间的交流与合作，多渠道筹措资金。能够通过市场运作筹集资金的，要充分发挥市场调节作用，为实施艾滋病防治六项工程创造必要条件。

三、明确责任，落实措施

各级政府负责领导辖区内艾滋病防治六项工程的组织实施，制定实施方案和行动计划，保障经费投入，协调有关部门做好工作。净化社会环境防治艾滋病工程由公安部门负责，教育、监察、文化、卫生、工商、旅游部门协助落实；推广使用安全套防治艾滋病工程由计生部门负责，公安、文化、卫生、工商、药监、旅游部门协助落实；全民艾滋病防治知识宣传教育工程由宣传部门负责，教育、文化、卫生、广电、新闻出版部门和计生协会协助落实；清洁针具交换和美沙酮替代治疗降低毒品危害工程，由卫生部门负责，公安、药监部门协助落实；艾滋病关爱中心建设工程由卫生部门负责，计委、财政、编办部门协助落实；艾滋病预防监测和科技攻关工程，预防监测由卫生部门负责，科技、公安、司法、检验检疫等部门协助实施，科技攻关由科技部门负责，教育、卫生、药监部门协助落实。

为实施好艾滋病防治六项工程，省政府组织有关部门制订了具体的实施方案（见附件1－6），对各项工程的预期目标、工作任务、工作措施等作了明确。各级政府及有关部门要按照方案要求，结合实际，尽快制定相应的实施计划及年度工作计划，抓紧落实各项措施，争取用5－10年时间，彻底遏制艾滋病在全省快速流行和蔓延的势头，扭转艾滋病防治的被动局面。各地要建立严格的工作责任追究制度，保证任务、措施、责任落实到人，对工作木力，措施不落实，造成艾滋病传播、流行后果的，按照《云南省艾滋病防治办法》的相关规定，严肃追查其主要负责人及相关责任人的责任。

四、加强督查，务求实效

各地（州、市）要将当地艾滋病防治工作情况及工程实施进展情况于当年11月30日以前上报省卫生行政部门。各级艾滋病防治领导小组要加强宏观管理，搞好协调和督促检查工作，重点抓好艾滋病防治六项工程实施的协调和督促落实，务求实现预期目标。省艾滋病防治领导小组将定期组织有关部门，加强对工程实施的监督和管理，对全省艾滋病防治工作情况进行督促检查，指导全省开展艾滋病防治工作。

附件：

1．《云南省净化社会环境防治艾滋病工程实施方案》

2．《云南省推广使用安全套防治艾滋病工程实施方案》

3．《云南省全民艾滋病防治知识宣传教育工程实施方案》

4．《云南省清洁针具交换和美沙酮替代治疗降低毒品危害工程实施方案》

5．《云南省艾滋病防治关爱中心建设工程实施方案》

6．《云南省艾滋病预防监测和科技攻关工程实施方案》

云南省人民政府办公厅

二○○四年二月二十日

附件

云南省净化社会环境防治艾滋病工程实施方案

为加强精神文明建设，净化社会环境，维护社会治安，阻断艾滋病传播途径，保障人民群众的健康和安全，依据《云南省艾滋病防治办法》，特制定云南省净化社会环境防治艾滋病工程实施方案。

一、工作目标

（一）总目标。通过实施净化社会环境防治艾滋病工程，打击卖淫嫖娼、吸毒贩毒、非法采供血液等违法犯罪活动，阻断艾滋病经血液和性途径传播。

（二）具体目标。实现旅馆业和娱乐服务场所规范化管理；卖淫嫖娼现象明显遏制；阻断非法采供血液传播艾滋病；新发吸毒人员明显减少，戒断巩固3年以上人员逐年增加；戒毒场所收戒吸毒人员占60％以上，社会面上基本无失控吸毒人员；毒品供应和消费市场明显萎缩；“无毒县”成果得到巩固，“无毒县”、“无毒社区”、“无毒村寨”数量逐年增加，“无毒县”达到全国25％的平均水平；在校生毒品和艾滋病预防知识知晓率达90％；民警艾滋病防治知识知晓率达95％。

二、策略与活动

（一）公安治安部门实施策略与主要活动。

实施策略：依据《娱乐场所管理条例》、《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》、《云南省艾滋病防治办法》规定，实行目标责任制管理，加强对旅馆业和娱乐服务场所的监督管理；采取日常监管和专项治理相结合，加大对卖淫嫖娼的打击力度，有效遏制卖淫嫖娼现象；严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫，明知自己患有艾滋病故意传染他人，以及非法采供血液等违法犯罪行为；按照《省公安厅、文化厅、工商局关于对涉黄涉赌涉毒娱乐服务场所实行“一次性死亡法”的规定》、《“黄赌”问题突出地区重点整治责任制及观察员制度》，对涉黄涉赌涉毒的旅馆业和娱乐服务场所及违法犯罪人员，坚决依法查处、打击和取缔；加强培训和教育，提高民警和旅馆业场所从业人员艾滋病预防知识知晓率。

主要活动：组织开展全省性或区域性禁娼专项整治行动；强化旅馆业和娱乐服务场所监督管理，严厉查处违法犯罪活动；凡是抓获的卖淫嫖娼人员按照有关规定送卫生部门做相关检查；开展旅馆业和娱乐服务场所及高危人群艾滋病防治知识与相关法律知识的宣传教育；开展民警艾滋病防治知识与相关法律知识的宣传培训；及时组织对非法采供血液活动立案查处。

（二）公安禁毒部门实施策略与主要活动。

实施策略：抓好社会预防毒品和艾滋病宣传教育；全面推进“外转内”工作；抓好“无毒社区”创建工作；打击零星贩毒，对毒品违法犯罪地区进行重点整治。

主要活动：组织开展社会预防毒品和艾滋病宣传教育；组织开展全省学生预防毒品宣传教育；组织开展“6．26”禁毒宣传月活动；开展省、地、县民警艾滋病预防知识和对该工程实施能力的培训；配合严打整治和禁毒专项整治斗争，开展统一行动，集中收戒吸毒人员，推进“外转内”工作；做好“无毒县”巩固工作；开展“无毒乡镇”、“无毒县”创建活动；开展零星贩毒专项整治统一行动，遏制毒品蔓延势头；抓好毒品重灾地区整治工作，对13个吸毒人数在1000人以上的县市区开展禁毒严打专项斗争。

三、行动计划

（一）公安治安部门行动计划。每年组织开展1－2次全省性（或区域性）禁娼集中整治行动；组织开展省、地、县三级公安机关在职治安民警相关法律法规知识、艾滋病防治知识的培训，每年培训人员数达30％，提高其业务水平；组织开展对旅馆业和娱乐服务场所经营者和管理人员相关法律法规知识、艾滋病防治知识的培训，每年培训人数达30％；开展旅馆业和娱乐服务场所的宣传教育活动，每半年在广播、电视等新闻媒体上宣传1次相关法律法规，定期在旅馆业和娱乐服务场所等张贴（设置）严禁卖淫嫖娼等内容的宣传画（警示牌），并设置公布举报电话。

（二）公安禁毒部门行动计划。2004-2005年，全面开展社会毒品预防和艾滋病防治知识宣传教育，重点抓好全省学生的宣传教育；2004－2005年，在全省64个戒毒场所推进“外转内”工作，实现社会面上基本无失控吸毒人员的目标；从2004年起，结合毒品违法犯罪重点整治和打击零星贩毒活动，积极开展“无毒社区”创建工作；开展对民警艾滋病防治知识和对该工程实施能力的培训。

四、组织管理

（一）成立机构。

在省艾滋病防治领导小组的统一领导下，成立由公安厅厅长任组长，公安厅分管治安、禁毒、监管的副厅长和教育、监察、文化、卫生、工商、旅游部门分管领导任副组长，公安、教育、监察、文化、工商、卫生、旅游等部门处室负责人为成员的实施净化社会环境防治艾滋病工程工作组，组织协调指挥全省净化社会环境防治艾滋病工程的实施。各地州市、县市区应成立相应的工作机构，负责辖区内的工程实施。

（二）落实责任。

公安部门：负责组织、协调、督促有关部门实施净化社会环境防治艾滋病工程各项工作。做好旅馆业和娱乐服务场所治安监督检查，严厉查禁打击旅馆业和娱乐服务场所中的卖淫嫖娼、吸毒贩毒和营利性陪侍等违法犯罪活动；督促娱乐服务场所整改违规设施。负责毒品预防教育工作；抓好“外转内”工作；打击零星贩毒和涉毒犯罪活动；开展民警艾滋病防治知识培训和宣传教育。

文化部门：按《娱乐场所管理条例》规定，严格娱乐服务场所的审批，加强娱乐服务场所经营活动的监督管理，查处娱乐服务场所违法违规经营行为。

工商部门：严格执行前置审核批准的有关规定，对娱乐服务场所依法核准登记；加大监督管理力度，依法查处无照经营、违法经营场所；规范娱乐服务场所经营行为；对公安机关、文化部门通报取缔的场所，及时吊销其营业执照。

卫生部门：积极开展艾滋病预防控制宣传教育，对工作人员开展艾滋病防治知识的培训，对涉案人员做相关检验检查。

教育部门：负责开展学校毒品预防教育和艾滋病防治宣传教育工作。

旅游部门：加强对旅游行业的监督检查，规范经营行为，做好对从业人员的艾滋病防治知识培训。

监察部门：严肃查处干扰、阻挠扫除社会丑恶现象中的地方保护主义和部门保护主义行为；严肃查处参与卖淫嫖娼、贩毒吸毒等违法犯罪活动的公职人员特别是党员领导干部；监督教育、公安、文化、卫生、工商、旅游等部门履行艾滋病防治工作职责。

其他相关部门按照职责分工，各司其职，各尽其责，分工合作，互通信息，相互支持。

五、督导与评估

各地州市公安、教育、文化、工商、卫生、监察、旅游部门要定期组织工作组开展督导检查工作。省工作组和省禁毒委成员单位，定期对各地和各单位开展的工作情况进行监督检查。

评估内容：对社会反映强烈的卖淫嫖娼、吸毒贩毒等社会丑恶现象的是否进行了整治查处；是否建立了责任追究制度；是否依法对旅馆业和娱乐服务场所进行监督管理；检查《关于对涉黄涉赌涉毒娱乐服务场所实行“一次性死亡法”的规定》的执行情况；检查《“黄赌”问题突出地区重点整治责任制及观察员制度》及“黄赌”督办案件的办理情况，卖淫嫖娼案件是否明显减少；学校学生预防毒品、艾滋病知识和减少危害知识知晓率是否达90%；收戒吸毒人员在所1年时间人数是否占收戒人数的60％以上；各地创建无毒单位、无毒村寨、无毒社区、无毒居委会是否逐渐增加；通过重点整治和创建“无毒社区”，减少毒品违法犯罪案件；帮教工作的措施是否落实，戒断巩固3年以上、2年以上又不满3年人数和1年以下人员底数是否清楚；毒品供应和消费市场是否得到逐渐萎缩，新发吸毒人员是否减少，吸贩毒蔓延势头是否得到有效遏制。

附件2

云南省推广使用安全套防治艾滋病工程实施方案

为切实做好计划生育服务和艾滋病高危人群行为干预工作，在全省建立方便快捷的安全套供应网络，全面推广100％使用安全套，阻断艾滋病性病传播途径，依据《云南省艾滋病防治办法》，特制定云南省推广使用安全套防治艾滋病工程实施方案。

一、工作目标

（一）总目标。通过实施推广使用安全套防治艾滋病工程，尽快提高安全套使用率，阻断艾滋病性病经性途径传播，遏制艾滋病的流行蔓延。

（二）具体目标。2004年，全省129个县市区在所有旅馆业、娱乐服务场所、流动人员集中场所、医疗卫生单位、药品经营单位等公共场所推广使用安全套或配备安全套发售设施，30％的性病门诊能为就诊患者提供安全套；对所有HIV感染者、艾滋病病人及其配偶免费提供安全套；高危人群使用安全套防治艾滋病知识知晓率，到2004年底达70％以上，到2006年底达90％以上。到2006年底，经性途径感染HIV的增长势头明显得到遏制，高危人群和一般人群经性途径感染HW所占比例开始下降，100％的性病门诊能为就诊患者提供安全套，探索出有效推广使用安全套防治艾滋病的工作机制和模式。

二、工作措施

利用现有的省、地、县、乡、村计划生育管理系统和技术服务网络，实行以市场运作为主，政府免费发放为辅，在全省范围100％使用安全套。

抓好城市和农村艾滋病防治重点区域（艾滋病易发地、艾滋病流行集中区域）、重点场所（宾馆、饭店、旅馆、招待所等旅馆业，桑拿、洗浴、发廊、美容、歌舞厅、卡拉OK厅等娱乐服务场所，车站、机场、码头、工地、旅游景区等流动人员集中的场所，医疗卫生单位、药品经营单位等）、重点人群（吸毒人员，艾滋病感染者、病人及其配偶，流动人口，重点场所从业人员）的安全套推广使用工作。

由各级计生部门负责组织、协调、监督、管理推广使用安全套工作。组织医学、人口学、社会学等专家提供技术支持。宾馆、酒店、旅社、招待所等旅馆业，桑拿、洗浴、发廊、美容、歌舞厅、卡拉OK厅等娱乐服务场所，车站、机场、码头、工地、旅游景区等流动人员集中的场所，医疗卫生单位、药品经营单位的法人代表和业主负责落实。形成计生部门负责、有关专家支持、企业业主落实的工作机制。

三、组织管理

（一）组织机构。在省艾滋病防治领导小组的统一领导下，成立由省计生委主任任组长，公安、文化、卫生、工商、药监、旅游部门为成员的省实施推广使用安全套防治艾滋病工程工作组，负责组织全省开展推广使用安全套工作。工作组在省计生委设办公室，抽调有关部门工作人员，负责工程实施的日常管理工作。成立由艾滋病防治、公共卫生、人口学、社会学和健康促进等方面的专家组成专家指导委员会，负责工程实施的技术支持和业务指导工作。各地州市、县市区应成立相应的工作机构，负责辖区内工程实施工作。

（二）部门职责。

各级政府负责领导当地实施推广使用安全套防治艾滋病工程，安排落实工程所需经费。

计生部门：负责整个工程的组织实施，制定工作计划，协调有关部门落实工作；每年定期组织有关部门进行督促检查；负责安全套社会营销工作；负责组织计生系统实施推广使用安全套工程；对不按要求实施推广使用安全套工程的单位进行查处。

卫生部门：负责卫生系统实施推广使用安全套工程工作，卫生人员的业务培训，性病诊疗机构的规范管理，HIV感染者、病人及其配偶免费提供安全套；负责有关部门的技术支持和指导。

公安部门：负责提供工程实施所需信息和数据，支持、配合、参与工程实施，完成相关工作任务。

工商部门：负责督促、监督、检查相关业主实施推广使用安全套工程，并建立责任制；提供工程实施所需信息和资料。

药监部门：负责安全套生产、市场销售的质量监管，组织药品生产经营企业（商店）实施推广使用安全套工程。

旅游、文化、城管部门：负责督促、监督、检查相关业主实施推广使用安全套工程，并建立责任制。旅游部门重点督促、监管旅馆业落实工作。文化部门重点督促娱乐服务场所落实工作。

宣传、广播电视、教育等部门：负责重点场所、大专院校、城市社区、农村村社开展宣传教育活动。教育部门重点督促、监管大专院校落实工作。

交通、民航、铁路部门：负责机场、车站、码头、加油站等旅客集中场所开展推广使用安全套工作。

工青妇、群团组织：配合做好推广使用安全套工程的实施。

重点场所的业主：负责本单位建立工作责任制度，落实安全套发放和设置安全套发售设施的具体工作；负责单位工作人员防治艾滋病知识的宣传教育和相关业务的培训。

四、实施步骤

成立工作组及办公室，组建专家委员会至相关业务培训至采集整理相关信息，制定工作计划及行动方案至召开项目启动会议，签订工作目标责任书至招标采购安全套和设备至建立安全套发放网络至启动重大活动项目（包括目标人群行为干预，性病门诊规范管理，市场营销，重点场所100％推广使用安全套）至重点区域安全套免费发放至成功经验推广活动。

五、督导与评估

（一）督导。

方法：各级工作组及办公室定期上报工作季报表、半年和年度工作总结和考核报表；省和地州市工作组负责对下属地区进行随机抽查和督导，检查工作落实情况。

内容：是否按项目实施计划如期实施；管理人员的业务知识和管理水平；技术服务人员的服务水平、服务质量、服务效果和服务态度；经费使用情况，部门合作情况，目标人群参与情况。

（二）评估。