关于《中华人民共和国防御与减轻地震灾害法(草案)》的说明

1997年8月25日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上时任国家地震局局长的陈章立在会议中提出了对于《中华人民共和国防御与减轻地震灾害法(草案)》的说明。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院的委托，现就《中华人民共和国防御与减轻地震灾害法(草案)》作如下说明：

我国是一个多地震的国家，地震灾害十分严重。据统计，自建国以来，我国因地震灾害造成的死亡人数占整个自然灾害死亡人数的54%，直接经济损失占6%。特别是目前，我国正处于本世纪以来第五个地震活跃期的高潮阶段，有可能发生数次7级左右的强震并很有可能发生7.5级以上的特大地震。这些地震一旦发生，将会严重影响国家经济建设和人民生命、财产安全。面对这一严峻的地震形势，必须采取各种措施，切实做好防震减灾工作。

防震减灾工作是一项系统工程，涉及社会生活的各个方面。实践证明，充分发挥社会主义制度的优越性和政府的权威，积极主动地开展协调一致的社会行动，切实加强地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等方面的工作，是防震减灾工作取得实效的关键。但是，在这些方面目前还存在一些问题，需要通过立法加以解决。这些问题主要是：一是在很多地震活动区域，防震减灾工作没有纳入当地国民经济和社会发展计划。二是在社会主义市场经济体制下，政府及有关部门在防震减灾工作中的权力和职责以及社会团体和公民个人在防震减灾工作中的权利和义务等，需要加以规范。三是地震监测预报方案的编制、执行和落实与社会需求还不适应。四是地震监测设施和地震观测环境遭严重破坏。有的被迫停止观测，造成长期积累的监测资料中断甚至被废弃，影响地震监测预报的正常进行。五是不少部门和地方不能正确处理长远利益与眼前利益的关系，进行工程建设时采取抗震设防措施不力，存在致灾隐患，突出表现为有些新建、改建、扩建建设工程不按照规定进行抗震设防，对有些未达到抗震设防要求的已经建成的工程没有进行抗震加固，不少生命线工程的抗震能力较弱，对地震重点监视防御区的次生灾害源采取防范措施不力。六是地震应急反应能力较差。有些部门和地方还没有制定应急预案或者应急预案不完善，有些地方的地震应急机构不健全，应急通信设备陈旧、落后，不能适应应急工作的要求，致使破坏性地震发生后，应急措施跟不上。

党和政府对防震减灾工作一向很重视。国务院先后制定了《发布地震预报的规定》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》和《破坏性地震应急条例》等行政法规，这些行政法规的实施，对依法推动防震减灾工作的开展积累了经验，发挥了作用。国家地震局在总结实践经验的基础上，起草了《中华人民共和国减轻地震灾害法(送审稿)》(以下简称送审稿)，由国家科委于1996年4月报请国务院审批。之后，国务院法制局广泛征求了国务院有关部门和地方人民政府的意见，会同国家地震局和有关部门对送审稿反复研究、修改，形成了《中华人民共和国防御与减轻地震灾害法(草案)》(以下简称草案)。草案已经国务院常务会议讨论通过，共7章50条，分为总则、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建、法律责任、附则。现就草案的主要内容说明如下：

一、关于地震监测预报

地震监测预报是防震减灾工作的基础。针对地震监测预报中存在的主要问题，草案对地震监测预报方案的制定与实施、地震重点监视防御区的确定及震情跟踪会商、地震监测台网的建设与管理、地震监测设施及其观测环境的保护、地震预报的发布等，作了明确规定。