福建省关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定

福建省关于推进城市污水处理 产业化发展的暂行规定

为加快建立城市污水处理多元化投资体制，鼓励、引导社会 各方面资金投向城市污水处理事业，推进城市污水处理产业化发 展，提高城市污水处理水平，改善城市环境质量，根据国家有关 规定，结合我省实际，特做如下规定：

(一)统一思想，明确目标，推进城市污水处理产业化发展

1.从可持续发展战略高度认识水污染治理工作的重要性。治 理好水污染是一项功在当代、惠及子孙的事业。随着城市化进程 的加快，城市的地位和作用更加突出，城市污水处理对改善环境 质量、促进改革开放和生产力的持续发展、更好地满足人民群众 物质文化生活需要，具有十分重要的意义。

“九五”以来，我省加大了城市污水处理设施建设力度，城市 污水治理取得了一定的成效。但从总体上看，全省城市污水处理 设施建设依然滞后，污水处理率偏低，无法适应经济社会的发展 要求，各级政府要增强紧迫感，把城市污水处理工作摆上重要议 事日程，正确处理好环境保护与经济发展的关系，坚持经济建设 和城市基础设施建设同步规划、同步实施、同步发展，下大力做 好城市污水处理工作。

2.建立城市污水处理产业化的新机制。要转变城市污水处理 设施必须由政府投资和国有企事业单位经营的观念，解放思想，采 用一切有利于加快城市污水处理设施建设的办法，鼓励各种经济 成份的积极参与，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐 步建立起与社会主义市场经济相适应的城市污水处理投融资和运 营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理 市场化。

3.落实我省“十五”计划目标。到2005年，全省设市城市至 少应建成一座污水处理厂，城市污水处理率达45%以上;福州、厦 门、泉州等50万人口以上城市污水处理率达60%以上。闽江流 域、九龙江流域、晋江流域、敖江流域上中游的县城和其他有条 件的县城也应加快城市污水处理设施建设步伐。到2010年，全省 城市和大部分县城都要建成一座污水处理厂，城市污水处理率达 60%以上;福州、厦门城市污水处理率达70%以上。

(二)改革体制，创新机制，为城市污水处理产业化创造基础 条件

4.城市污水处理产业化暂按厂网分开的原则推行。城市污水 处理厂的投资、建设和运营要推向市场，全面引入竞争机制，加 快产业化发展的步伐。城市污水管网的投资仍主要由政府承担，但 运营实行企业化管理方式。

5.坚持老厂改革与新厂建设并重、盘活存量资产与增加资金 投入相结合。新建城市污水处理厂要面向社会公开招标确定投资 和运营主体;现有城市污水处理厂应全部改制成市场化运作的独 立企业法人，并逐步实行经营权转让或资产评估拍卖，盘活的资 金优先保证城市污水管网建设的需求。

6.鼓励各类企业通过招投标方式独资或合资承包现有城市 污水处理厂的运营，允许获得运营权的企业对污水处理厂原有人 员进行重组。当地政府和有关部门负责对重组后分流或下岗的富 余人员进行妥善安置。

7.鼓励推行城市供水和污水处理一体化的运作机制，积极探 索城市给水排水系统专业化管理的路子。

8.推进水价改革。价格是市场机制的核心，要通过改革，逐 步建立起激励社会投资和节约用水的科学的价格形成机制和管理 体制，推动城市污水处理行业的发展。污水处理费是城市供水价 格的重要组成部分，各地城市供水价格的调整要优先将污水处理 费的征收标准调整到满足城市污水处理厂建设和运营的需要，有 条件的城市，污水处理费的调整可适当考虑污水管网的建设和运 营费用，为加快城市污水处理产业化发展创造必要的前提和条件。

9.城市新建小区的污水应排入城市污水管网，实行集中处 理。在城市污水管网无法到达的地区，应建设独立污水处理厂，具 体收费管理办法另行制定。

(三)政策扶持，市场引导，加快城市污水处理产业化进程

l0.2001年起，规划在“十五”期间新建城市污水处理厂的市、 县可开征污水处理费。现阶段，设市城市污水处理费标准可按用 水量0.5元/吨左右收取，具体收费标准根据山区、沿海差异以及 城市污水处理厂规模大小，由当地政府提出，经省物价主管部门 审核，报省人民政府批准后执行。县城的污水处理费标准可参照 执行。 各地收取的污水处理费，按国务院规定免征增值税。 　　11.在城市排放污水的单位和个人(包括使用自备水的)，应 缴纳污水处理费。 企业的污水排入城市污水管网或污水集中处理设施，均应交 纳污水处理费，其中，企业自建污水处理设施，其污水处理达到 国家《污水综合排放标准》规定的一级或二级标准的，其污水处 理费按正常标准的50%计征;企业的污水未排入城市污水管网或 污水集中处理设施，自行处理达到环保要求直接排入水体的，不 交纳污水处理费，但要按照国家有关规定交纳排污费。

12.各地征收的污水处理费应在当地财政部门设立专户，独 立核算，专款专用于城市污水集中处理设施的建设、运营和维护。 尚未建成污水处理厂的城市所征收的污水处理费，可用于城市污 水处理工程项目的前期工作和相关配套项目的投入，但必须在开 征污水处理费后3年内建成污水处理厂并投入使用。

13.各级政府要将征收的城市基础设施配套费等一定比例的 资金用于污水管网建设和建立城市污水处理项目补偿基金，用于 补偿污水处理费支付城市污水处理厂运营费用的不足部分。

14.为吸引社会资金投入城市污水处理厂，当地政府可按略高于同期银行长期贷款利率的标准设定投资回报率，并根据项目 规模测算城市污水处理厂总体运营费用参考值，该参考值作为向社会投资者招标标底的上限，连同项目建设和运营的其它条件向 社会公开发布，政府通过公开招标选择最经济的项目投资者和运营企业。政府收取污水处理费，按合同约定支付给通过公开招投 标取得投资或运营资格的业主。污水处理运营费用因客观原因而发生变化时，当地政府和投资运营业主可进行协商合理调整。