关于印发2005年水运工程质量状况分析报告的通知
各省、自治区、直辖市交通厅(委)，长江航务管理局，上海市港口管理局：
现将《2005年水运工程质量状况分析报告》印发给你们，请结合实际情况，认真研究当前影响水运建设质量的主要问题，有针对性地采取措施，进一步细休质量管理，加强质量监督，不断提升工程质量监管水平。
交通部办公厅
二○○五年十二月二十七日
2005年水运工程质量状况分析报告
2005年，部质监总站对21个在建水运工程项目进行了质量检查，并对大中型水运工程监督情况进行了一次统计。根据检查和统计的情况分析，全国水运工程总体质量稳步提高，状况良好，但不同地区、不同项目和同一项目的不同部分之间存在差距，有关情况分析如下：
一、工程项目监督统计和检查情况
根据各省质监系统对水运工程监督情况的统计，20个省(区、市)有水运建设项目，在建大中型项目223个，投资总规模为1034亿元(含36个小型项目)。监督抽查的一次合格率为93.9%.
统计的30个已竣(交)工的大中型项目，分项工程优良率81.7%，单位工程优良率83.5%，工程项目总体优良率80%.其中沿海港口项目总体优良率为100%.
今年检查的21个在建项目包括沿海项目15个(港口项目14个，航道项目1个)，内河项目6个(港口项目1个，航道项目3个，航电枢纽2个)。在21个项目中，非交通系统的项目5个。
二、全国水运工程质量状况
(一)总体质量状况良好。在抽检数据中，一次合格率达到93.9%，验收的大中型项目优良率达到80%，其中沿海港口项目优良率达到100%，反映了水运工程良好的质量状况。检查的21个项目，涉及到12个省(区、市)，包括码头、航道、航电枢纽和船闸，具有一定的代表性。虽然个别项目存在质量通病和少量质量问题，但没有发现一个项目有较大质量问题或较大质量隐患。
(二)长三角地区的水运工程整体质量代表了目前国内水运工程质量的最好水平。属长三角地区的上海市、江苏省和浙江省，水运工程建设的规模大、技术含量高、施工的技术装备好、质量管理的预控措施比较全面，工程的内在质量和外观质量都具有较高的水平。多数港口工程和内河航道项目，在沉桩的正位率、混凝土裂缝防治、预制构件制作、工程细部处理等方面，工艺要求严格，管理措施到位，质量控制较好。
(三)非交通系统的码头建设项目质量提高明显。如电力部门的煤码头和石化部门的石油化工码头等大型项目，在建设管理中，明确质量目标，重视合同管理，充分依靠监理和施工等社会力量，不断提高工程的质量。今年检查的非交通系统码头建设项目，其质量状况均在中上水平。神华天津煤炭码头建设业主把治理质量通病作为提高工程质量的重要手段，华能海口电厂配套煤码头建设业主提出了精品工程的质量管理目标，反映出交通行业的质量要求已被其他行业广泛接受，并在工程实施中得到体现。
(四)大型预制构件的质量优良。随着混凝土构件预制技术和运输、吊装技术的发展，在港口建设工程中，预制构件的应用越来越多，逐步形成了专业化生产格局。码头桩、梁、板和沉箱、重力方块等预制件，在水运工程各项目中，质量状况明显好于现浇混凝土，是水运工程中最好的部分。在唐山港曹妃甸矿石专用码头和锦州港油泊位工程中，预制梁板外形尺寸准确，表面光洁，没有质量通病。宁波港混凝土桩采用工厂化制作，工艺参数自动控制程度高。
(五)内河建设质量稳步提升。沿海港口所采用的一些先进的施工技术和施工管理方式，已逐步在内河建设项目中推广使用。在施工中采用GPS定位、铺排船施工、大型模板等新技术。长江航道治理项目罗湖洲和东流水道航道整治，均采用了GPS定位的铺排船施工，极大的提高了铺排的质量。在内河建设项目中大量使用的混凝土块，过去全部由人工制作，现在已逐步使用机器制作，质量得到有效保证。在建设管理上，以更加严格和规范的程序招标选择施工和监理单位，进一步加强合同管理。一些地区根据本地情况和工程特点，编制发布了地方质量标准。这些技术和管理方式的改变，使部分内河建设项目的质量明显提高。
三、存在的质量差距和质量问题
(一)沿海港口建设项目质量好于内河建设项目质量。内河的多数建设项目规模小、建设资金紧张、施工装备差、管理模式较为粗放，项目建设的质量控制缺少资金和技术保证，整体质量落后于沿海地区和一些重点项目，特别是一些小型项目差距更为明显。在长江中上游和内陆省份的内河建设项目中，许多项目投资规模在1000万元以下，且资金到位率低，难以吸引大型的施工企业参与投标。施工机械化程度低，人抬肩扛情况普遍，质量控制难度大。
(二)主体工程建设质量优于附属工程建设质量。在各项目的建设中，对码头、船闸等主体工程，各参建单位比较重视其质量的管理和控制，能保证资金投入，配备高水平的施工和管理人员，技术措施要求严格，使主体工程质量得到保证。但是一些附属工程，如房建、堆场、护岸工程等，中标单位经常分包给其他施工单位，或者大量使用农民工，存在原材料的质量控制不严、施工工艺落后、质量管理体系不健全等问题。锦州港301B油泊位工程的主体工程质量优良，但房建工程分包给当地的一家施工单位，施工支架采用的都是木支架，既不安全又难以保证工程质量。中石化海南炼油项目成品油码头的主体工程质量很好，但现浇的混凝土引堤，质量通病多，与主体码头的质量形成较大的反差。
(三)个别建设项目质量仍然较差。检查中发现，由于个别水运建设项目选择了非交通系统施工单位或建设单位管理不严格，质量问题较多，工程整体质量差，有的影响到工程的耐久性。有的工程预制梁混凝土振捣不实;有的工程主筋布设位置误差大;有的工程因建设、施工、监理等参建单位对质量要求不高，现浇混凝土蜂窝、麻面、裂缝等质量通病比较严重。
(四)航电枢纽项目的质量监督管理工作薄弱。“十五”期间，交通系统投资建设的一批航电枢纽项目，在四川、重庆、湖南、广西陆续开工。因坝体部分的建设标准是水电部门的标准，有些项目的质量监督由水电部门的机构负责，交通部门的监督机构无法全面掌握工程的整体质量状况，监督效果也受到影响。广西红水河大化水电站复航工程的业主和施工单位都属水电部门。作为通航建筑物的船闸，采用了水电标准，而没有执行交通行业的船闸技术标准。由于客观原因，广西交通工程质监站介入该工程的监督工作较晚，质量管理体系明显存在漏洞。
四、质量普遍提高的原因
(一)交通部提出的质量要求在交通系统得到全面贯彻。部提出的“质量是永恒的主题”，“质量是工程的生命”等质量理念，以及“做精、做细”和“注重工程功能性、适用性”的要求，在交通系统得到全面贯彻。各级交通部门和工程建设单位树立了“做负责任行业、做负责任部门”的责任意识，建立健全了政府监督、社会监理、企业自控质量管理体系，严格加强质量管理，采取技术和行政措施，保证了质量水平的不断提高。
(二)水运工程标准强制性条文逐步得到贯彻。水运工程标准强制性条文颁布实施之后，施工单位对涉及强制性标准的工程部分提前研究质量预控措施，各管理、监督单位加强了督导检查，在提高工程建设质量方面起到了重要作用。
(三)施工技术进步，促进了工程建设质量的提高。近几年，施工技术进步快，对工程建设质量的提高发挥了重要的作用。如GPS技术的采用、高性能混凝土的应用、沉箱预制的大型化，这些都成为质量控制的重要技术因素。同时，随着港口向大型化、专业化、深水区发展，施工企业的设备更新速度也在逐步加快。
(四)质量通病的治理，提高了工程的外观质量。质量通病是影响工程实体质量和外观质量的重要方面，近几年，水运工程质量通病的治理得到了各参建单位的重视。2004年，质监总站在广泛调查的基础上，经充分论证，提出了影响工程整体质量水平的30种质量通病，并积极指导各地的治理工作，质量通病治理效果明显。
五、影响质量的主要问题
(一)工期过紧影响工程质量。工期和质量的矛盾是当前影响工程质量的最重要因素。由于工期过紧，使工程不能按正常的施工工艺和施工工序施工，造成工程质量缺陷和隐患的情况比较普遍。在检查中发现，某些工期过紧的项目，质量和安全保证措施无法得到及时落实，新发现的质量问题也没有充足时间进行整改和处理。
(二)管理能力不足或管理方式粗放影响工程质量。工程建设的质量受建设单位和施工单位的管理水平和管理方式影响较大。许多工程建设的质量问题不是由于施工技术造成的，而是由于参建单位管理不严或管理方式不当产生的。有些质量较差的工程，往往在施工图交底、施工组织设计、关键工序控制、工程中间验收、质量预控措施等方面存在的问题较多，质量管理的基础工作明显不足。
(三)施工技术落后影响工程质量。近几年，水运工程建设技术进步很快，但在内河、偏远地区、沿海港口的小项目中，一些比较落后的施工技术仍在采用，如混凝土搅拌仍采用体积法计量、没有试验检测设备、施工机械短缺等，致使建设项目的质量难以保证。
六、有关建议
(一)加强项目建设管理，进一步提高内河建设项目的质量。提高内河建设项目的质量，缩小和沿海大型建设项目间的质量差距，要成为今后一段时间水运工程质量管理的重点。在质量管理上要制定更为完善的质量保证制度和措施，积极推行项目法人负责制、招投标制、监理制和合同制四项基本制度。采取限制和引导措施，淘汰落后的施工技术和施工工艺，鼓励施工技术创新，对一些有利于提高工程质量的技术要加大推广的力度。
(二)落实合理的施工工期。由于施工工期过紧，许多必要的施工工序和质量保证措施被简化。地基基础固结时间不足，导致差异沉降大或结构失稳;现浇混凝土提前拆模，导致混凝土表面缺陷多;隐蔽工程不按程序验收，埋下质量隐患;试验检测数据滞后，失去了对工程质量的预控作用。赶工期带来了许多不易克服的质量问题。加强合理工期的施工管理，按工程建设的内在规律施工，是当前提高工程质量的关键环节。
(三)研究航电枢纽的质量监督方式。“十一五”将有更多的航电枢纽开工建设，为了更好的控制质量，对建设的质量和安全实施有效的监督，及时掌握质量状况，各地应按照履行监督职责、明确监管责任、促进航运发展的原则，明确航电枢纽工程的质量监督主体和监督方式。
(四)加强水运监督队伍建设，提高水运工程监督水平。与公路监督力量相比，水运监督存在人员少、部门不健全、监督职能履行缺位等问题。根据今年的调研，只有11个省级质监站设立了负责水运监督的部门，大部分省级质监站水运质监人员不足，且兼职和返聘人员较多。除几个水运建设任务较多的省份外，大部分省份的水运监督工作开展存在一定困难，有的处于应付的局面。针对这种状况，各省质监站要充实水运质监人员，提高人员素质，以保证水运监督工作的正常开展。
(五)加强水运工程质量的统计分析工作。对影响水运工程质量的重要因素进行系统的研究，提出供建设、监督、监理进行质量管理和质量控制的关键指标，对这些指标进行重点检测和监控。同时，建立完善的质量信息统计制度，对行业的质量动态及时准确地作出判断。
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( 责任编辑: 赵骏 )
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