关于印发国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见的通知

关于印发国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市环保局、国务院有关部委、总会、总公司环办：

现将《国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。

一九九七年四月十四日

国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见

清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的一项重要措施，自1992年联合国环境与发展大会正式提出以来，我国政府积极响应。

1992年党中央和国务院批准的《环境与发展十大对策》明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。 1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1994年国务院通过的《中国21世纪议程》把推行清洁生产作为优先实施的重点领域。1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了到本世纪末把主要污染物排放总量控制在“八五”末期水平的总量控制目标，会后颁发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生产。这些都为我国全面推行清洁生产，从目前的试点阶段逐步过渡到全面实施的阶段创造了有利的条件。

“九五”期间推行清洁生产的总体目标是：以实施可持续发展战略为宗旨，切实转变工业经济增长和污染防治方式，把推行清洁生产作为建立环境与发展综合决策机制的重要内容，与企业技术改造、加强企业管理、建立现代企业制度，以及污染物达标排放和总量控制结合起来，制定促进清洁生产的激励政策，力争到2000 年建成比较完善的清洁生产管理体制和运行机制。为此，提出以下若干意见：

一、转变观念，提高认识，加强领导

清洁生产可以概括为：采用清洁的能源和原材料，通过清洁的生产过程，制造出清洁的产品。清洁生产把综合预防的环境策略持续应用于生产过程和产品中，从而减少对人类和环境的风险;是推进经济增长方式转变和实现污染物总量控制目标的重要手段。

各级环境保护行政主管部门要进一步增强转变工业污染防治和环境管理观念的紧迫感，提高对推行清洁生产必要性和重要性的认识，把推行清洁生产纳入到日常环境管理中，并逐步与各项环境管理制度有机地结合起来，加强对推行清洁生产的组织领导，做到有专门机构和人员负责。

二、加大宣传力度，做好人员培训

推行清洁生产工作，要充分发挥宣传媒介的作用，利用各种宣传工具，采取多种方式，广泛开展宣传，逐步提高社会各界对清洁生产的认识。

国家环保局将制定清洁生产中、长期教育和培训计划，并组织实施。各地环境保护行政主管部门要结合本地区实际，积极组织各类培训，提高各方面有关人员对清洁生产的认识和管理水平。要采取多种方式对工程设计人员、企业领导人和管理人员进行清洁生产知识和技能培训。

三、积极稳妥，突出重点，加大力度

各级环境保护行政主管部门要按照积极稳妥的原则，以开展清洁生产审计试点工作为基础，按照培训人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作。

国务院划定的二氧化硫污染控制区和酸雨控制区，国家重点治理的淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池所在地的环境保护行政主管部门，要加快推行清洁生产的进程。“两区”和“三河”“三湖”内的重点排污企业，必须开展清洁生产审计，采取各种措施实现国家对这些地区污染防治目标的要求。

电力、煤炭、建材、化工、轻工、石化、冶金、机械、有色金属、医药等行业的重点排污企业，要通过实施清洁生产削减污染物排放量。

四、结合建立现代企业制度，推动实施清洁生产

企业是实施清洁生产的主体。依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，企业实施清洁生产要与强化企业管理相结合，与技术改造相结合，与资源节约和综合利用相结合，与建立现代企业制度相结合，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。

各级环境保护行政主管部门要加大对工业污染防治的管理力度，促使企业领导转变生产管理和经营方式，从生产过程的各个环节着手实施清洁生产措施，减轻末端治理的压力;结合执行各项环境管理制度，帮助和促使企业对生产全过程进行经常性的自我清洁生产评价，持续实施清洁生产。