环境保护总局关于开展中东部地区生态功能区划的函

环境保护总局关于开展中东部地区生态功能区划的函

北京、上海、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南等省、直辖市人民政府办公厅：

为进一步贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，推动全国生态环境保护工作，我局决定开展全国生态功能区划工作。现将有关事宜通知如下：

一、编制生态功能区划是国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》确定的一项重要任务，是生态保护和社会、经济持续健康发展综合决策的科学依据。请有关各地周密部署统筹安排。

二、生态功能区划由国家和省两部分组成。请各地结合本地实际，精心组织全面启动生态功能区划工作，争取2004年6月前全面完成省级生态功能区划。

三、生态功能区划是一项涉及面广、综合性很强的工作。各地在组织编制生态功能区划过程中，应做好与现有国土、农业、林业和水利规划或区划的衔接。

请各地切实加强生态功能区划工作的协调、指导和检查，在人力、物力上给予必要支持，确保按时、保质完成任务。

二00三年八月十五日

附件1：中东部地区生态功能区划工作方案

一、背景

建国以来，特别是改革开放以来，党和政府采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，我国生态环境保护和建设取得了显著成绩。但是，由于一些不合理的经济、社会活动和掠夺式的资源开发利用行为，导致一些地区生态恶化的范围还在扩大，程度在加剧，危害在加重，全国生态环境形势依然严峻。为有效遏制各种不合理人为活动导致的生态环境破坏，国务院2000年颁布的《全国生态环境保护纲要》要求各地抓紧编制生态功能区划，指导自然资源开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环境保护协调、健康发展。

2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境保护工作会议上的讲话中强调，要“抓紧制定生态功能区划和生态环境保护规划”。为了贯彻胡锦涛总书记的这一讲话精神，落实《全国生态环境保护纲要》要求，国家环境保护总局决定，在西部地区生态功能区划基础上，组织开展中东部地区生态功能区划。

二、基本思路

按照《生态功能区划暂行规程》，以省(直辖市)为单位编制中东部省域生态功能区划。在此基础上，汇总编制全国生态功能区划。

三、总体目标

在全面进行生态环境现状、生态环境敏感性和生态系统服务功能重要性评价的基础上，按生态服务功能空间分异规律将区域划分为不同生态功能区，为资源的合理开发利用和有效保护，以及制定重大经济技术政策、社会发展规划、经济发展计划提供科学依据，促进经济与环境的协调发展。

四、主要成果

1.生态功能区划图件和文本：生态功能区划图件是区划的主要成果;文本是区划配套的规范性文件，文字表达应当规范、准确、简明扼要地阐明区划的原则、方法和分区的生态、经济和社会特征、存在的问题，以及生态保护措施。

2.生态功能区划数据库：将生态环境现状、生态环境敏感性和生态系统服务功能重要性评价和生态功能区划工作中的相关报告、图件等成果进行数据化管理，以便查询和决策。

3.全国生态功能区划和数据库：在省级生态功能区划的基础上汇总编制而成。

五、质量保证和报批程序

1.在开展生态功能区划工作前，应组织参与区划工作的人员对《生态功能区划暂行规定》技术要求进行集中培训。

2.生态环境现状评价、生态环境敏感性评价、生态服务功能重要性评价的指标体系和评价方法以《生态功能区划暂行规程》附录B、C、D的要求为基础，可以根据实际选择恰当的指标和方法，力求科学、客观的反映当地生态环境状况和生态系统的服务功能。

3.生态功能区划图件分为总体示意图和区划图。总体示意图比例尺根据各地实际情况自行确定。区划图的比例尺为：1：50万。

4.生态功能区划完成后，应选择代表不同生态服务功能的野外路线或地区，进行实地复核，评价生态功能区划的准确性。在此基础上修订生态功能区划草案，请有关方面专家和管理人员制定生态功能区划管理办法。

5.省级生态功能区划应由省级环保部门组织评审，听取有关部门和专家的意见并做修改后，由国家环保总局组织验收。

6.经验收合格的省级生态功能区划，由省人民政府批准实施。同时报国家环境保护总局备案。

7.国家环境保护总局在综合各地生态功能区划的基础上编制全国生态功能区划。

8.全国生态功能区划起草完成后，适时征求有关部门和专家意见后，报国务院审批。

六、进度安排

各省生态功能区划、数据库建设力争于2004年6月底前完成。

七、组织和领导

1.国家环境保护总局负责组织全国生态功能区划工作，不定期分片召开生态功能区划技术分析会议，研究解决区划工作中存在的问题。

2.中国科学院生态环境研究中心负责全国生态功能区划的技术指导和服务，并负责组织全国生态功能区划的编制、报告编写、数据库建设等。

3.各省、直辖市应依托生态调查工作领导小组，加强生态功能组织领导。生态功能区划技术组和报告编写组由当地有关科研单位和管理部门的专家、主管人员组成。

附件2：生态功能区划暂行规程

前言

根据《中华人民共和国环境保护法》和《全国生态环境保护纲要》制定本规程。

本规程规定了生态功能区划的一般原则、方法、程序、内容和要求。

本规程自2003年5月5日起实施。

本规程的附件A、附件B、附件C、附件D和附件E都是规程的附件。

本规程由中国科学院编制。

本规程由国家环境保护总局负责解释。

1.主题内容与适用范围

1.1　主题内容

本规程规定了生态功能区划的一般原则、方法、程序、内容和要求，目的是指导有关部门组织制订生态功能区划，明确区域生态系统服务功能重要性与生态环境敏感性，确定区域生态功能分区，为制定生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全、促进社会经济可持续发展提供科学依据，为环境管理和决策部门提供管理信息和管理手段。

1.2　适用范围

本规程主要适用于省域生态服务功能和生态敏感性评价及生态功能分区，对于非省域地区可以参考本规程执行。

2.引用标准

2.1　地表水环境质量标准(GB3838-2002)

2.2　环境空气质量标准(GB3095-1996)

2.3　水土保持技术规范(SD238-87)

2.4　土壤侵蚀分类分级标准(SL190-96)

3.术语和定义

下列术语定义适用于本规程。

3.1　生态环境问题：由于人类活动引起的自然生态系统退化、环境质量恶化及由此衍生的不良生态环境效应，包括土壤侵蚀、沙漠化、酸雨、土壤盐渍化、草地退化、生物多样性丧失与水环境污染等。

3.2　生态服务功能：指生态系统及其生态过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用，例如森林生态系统的水源涵养功能、土壤保持功能、气候调节功能、环境净化功能等。

3.3　生态过程：指生态系统中物质、能量、信息的输入、输出、流动、转化、储存与分配。包括食物链、生态系统演替、能量流动、物质循环、反馈控制等过程。

3.4　生态环境敏感性：指生态系统对人类活动反应的敏感程度，用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小。

3.5　生态功能区划：根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程。其目的是为制定区域生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全以及资源合理利用与工农业生产布局、保育区域生态环境提供科学依据。并为环境管理部门和决策部门提供管理信息与管理手段。

4.总则

4.1　生态功能区划目标

4.1.1　明确区域生态系统类型的结构与过程及其空间分布特征。

4.1.2　明确区域主要生态环境问题、成因及其空间分布特征。

4.1.3　评价不同生态系统类型的生态服务功能及其对区域社会经济发展的作用。

4.1.4　明确区域生态环境敏感性的分布特点与生态环境高敏感区。

4.1.5　提出生态功能区划，明确各功能区的生态环境与社会经济功能。

4.2　生态功能区划原则

根据生态功能区划的目的，区域生态服务功能与生态环境问题形成机制与区域分异规律，生态功能区划应遵循以下原则：

4.2.1　可持续发展原则：生态功能区划的目的是促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源开发和生态环境破坏，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。

4.2.2　发生学原则：根据区域生态环境问题、生态环境

国家环境保护总局关于开展中东部地区生态功能区划的函

敏感性、生态服务功能与生态系统结构、过程、格局的关系，确定区划中的主导因子及区划依据。

4.2.3　区域相关原则：在空间尺度上，任一类生态服务功能都与该区域，甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关，在评价与区划中，要从全省、流域、全国甚至全球尺度考虑。

4.2.4　相似性原则：自然环境是生态系统形成和分异的物质基础，虽然在特定区域内生态环境状况趋于一致，但由于自然因素的差别和人类活动影响，使得区域内生态系统结构、过程和服务功能存在某些相似性和差异性。生态功能区划是根据区划指标的一致性与差异性进行分区的。但必须注意这种特征的一致性是相对一致性。不同等级的区划单位各有一致性标准。

4.2.5　区域共轭性原则：区域所划分对象的必须是具有独特性，空间上完整的自然区域。即任何一个生态功能区必须是完整的个体，不存在彼此分离的部分。

4.3　生态功能区划应包括以下内容

(1)生态环境现状评价

(2)生态环境敏感性评价

(3)生态服务功能重要性评价

(4)生态功能分区方案