北京市关于2004年本市安全生产工作主要情况的通报
发布部门: 北京市安全生产委员会办公室
发布文号: 京安办字[2005]3号
市安全生产委员会各成员单位，各区、县安全生产委员会：
现将2004年本市安全生产工作主要情况通报如下：
一、2004年本市安全生产各类事故控制指标完成情况
2004年，北京市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，全市各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作的一系列重要指示和重大部署，坚持科学的发展观，紧密围绕首都工作大局，狠抓安全生产各项工作的落实，实现了本市安全生产形势的稳定好转，特别是第四季度各类安全生产事故呈大幅度下降趋势。据统计，2004年全市共发生交通肇事、生产安全、火灾死亡事故1798起，死亡1980人。与2003年相比，事故起数减少了110起，下降5.8%;死亡人数减少122人，下降5.8 %。其中，交通肇事死亡1744人，同比下降5.9%;生产安全事故死亡177 人，同比下降14.5 %;火灾事故死亡59人，上升40.5 %。全市各类安全事故均未突破国务院安全生产委员会下达的控制指标。
二、全市安全生产工作稳步推进，在七个方面取得了新的进展
(一)安全生产法制建设迈上新的台阶，安全监督管理责任得到进一步明确。继《中华人民共和国安全生产法》颁布之后，2004年7月，市人大常委会审议颁布了《北京市安全生产条例》，这是本市第一部全面规范安全生产工作的地方性法规，标志着安全生产工作进一步纳入法制轨道。市政府专门制定和下发了政府工作部门安全监管(管理)职责。《北京市安全生产条例》和政府工作部门安全监管(管理)职责的颁布实施，对于进一步加强安全生产监管，强化安全生产责任，切实保护人民生命和国家财产安全，积极推进依法行政工作都提供了强有力的法制和制度保障。
(二)安全生产监管体系建设迈出新的步伐，“两级监督，三级管理”网络初步建立。重点做了三个方面的工作：
一是加强了组织领导机构，市安全生产委员会成员单位由28个部门增加到45个部门;
二是加强了区县安全生产监督管理机构建设，全市18个区县均设立了安全生产监督管理局，监管人员由91人增加到366人，部分区县还成立了安全生产执法队伍;
三是各乡镇、街道明确了安全生产监督管理部门，配备832名专职管理人员。
(三)安全生产应急救援队伍建设取得新的进展。在安全生产应急体系建设方面重点作了两个方面的工作：
一是加强制度建设，制定完善了《北京市特大生产安全事故应急救援预案》、《北京市特大危险化学品事故应急救援预案》和《北京市矿山事故应急救援预案》。
二是整合全市现有应急救援队伍，明确了12支市级专业化的安全生产应急救援队伍。市政府拨专款2815万元，提高应急救援队伍的装备水平。强化了日常技术培训和实战演练。
(四)安全生产专项整治向纵深发展，安全质量标准化工作在试点的基础上开始起步。以煤矿、危险化学品、道路交通运输、民用爆破器材和烟花爆竹、非煤矿山、人员密集场所消防安全等六个方面为重点，在全市深入开展安全生产专项整治工作。关闭了27家不符合安全生产条件的生产经营单位，责令380 家单位停产停业整顿，下达限期整改指令书3716 份。
为推动企业开展安全质量标准化活动，组织召开了全市推进安全质量标准化工作会议，组织制定并下发了行业安全质量标准化实施方案，在建筑、矿山、燃气、电力、商贸、旅游服务、交通运输等行业开展了试点工作。目前国有煤矿安全质量标准化工作已进入检查验收阶段。
(五)安全生产宣传教育力度不断加强，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围初步形成。2004年，全市组织开展了安全生产知识竞赛、宣传咨询日、专题培训、讲座等多种形式的宣传教育活动，借助媒体传播安全文化，普及安全生产知识。据统计，全年市、区县两级安全生产监督管理部门利用各种新闻媒体刊发专题新闻报道2212篇;以“安全月”和《北京市安全生产条例》颁布为契机，有170余万人参与到各种安全生产宣传教育活动之中。
(六)控制源头，严格对高危行业的管理。依据《安全生产许可证条例》，对危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山等高危行业实行安全生产许可证制度，制定出台了管理办法，安全生产许可工作已全面展开。截止2004年年底，全市已有1630家危险化学品经营单位取得了危险化学品经营许可证。
(七)安全生产监管和舆论监督力度不断加大。以加大行政处罚力度和媒体曝光为手段，积极开展各类安全大检查，加强安全生产过程中的监督与管理，真正触动了企业的“核心利益”，使安全检查取得实效。市领导率队组织检查安全生产工作达12次之多，市安全生产委员会成员单位组成6个督察组进行安全生产专项督查，有力地推动了安全生产工作的开展。
据不完全统计，全市安全生产监管部门共组织检查组 4241个，出动检查人员达6.2 万人次，检查生产经营单位11万多家。检查过程中共查出各类事故隐患和问题9万多个，在执法过程中下达执法文书8329份，对生产经营单位及主要负责人罚款约720万元。2004年，市和区县安全生产监督管理部门共处理生产安全事故222起，由司法机关依法追究刑事责任35人，有165人受到党纪和行政处分。
为发挥社会监督作用，市安全生产监督管理局还设立举报电话，鼓励广大人民群众对身边的事故隐患进行举报。
三、以消除事故隐患为重点，隐患治理工作取得明显效果
在2004年开展的安全月活动期间，全市共查出各类事故隐患910项。市政府高度重视隐患治理工作，要求市安全生产委员会办公室和其他相关部门对事故隐患实行动态管理和有效监控。同时，加大资金投入，拨付1.4亿元专款资金用于重大事故隐患整改消除工作。为尽快消除隐患，各地区、各部门依照有关法律、法规，明确隐患整改的责任和要求，加大执法监督力度，使一些长期难以治理的重大隐患得到彻底根除。历史遗留的8项重大事故隐患有5项已整改消除;安全月中查出的910项事故隐患中，有828项事故隐患已经整改消除，其中重大事故隐患有3项得到整改消除。
四、重特大生产安全事故情况
2004年，全市发生一次死亡3人以上的重特大生产安全事故7起。
(一)两起特大生产安全事故
1.大安山煤矿特大顶板事故。2004年6月6日，北京昊华能源股份有限公司大安山煤矿采煤一段巷道支护垮塌，导致10名职工窒息死亡。经调查，事故的直接原因是违章拆除支架导致巷道下沉，酿成事故。处理结果是：对事故发生负有直接责任的煤矿技术科副科长、采煤副总工程师移交司法机关依法追究刑事责任;对大安山煤矿和昊华公司的有关负责人等11人分别给予党纪和行政处分。
2.京民大厦特大火灾事故。2004年6月9日，北京锐标装饰装璜有限公司在京民大厦西配楼游泳馆进行地面防水作业时，因违章操作造成火灾事故，导致11人死亡、38人受伤。经调查，京民大厦装修工程未按规定招标，没有办理施工许可证;施工方锐标公司制作虚假资质，非法承包工程，违章作业。处理结果是：锐标公司法定代表人、项目经理、施工队长等4人，涉嫌犯有重大责任事故罪，移交司法机关依法追究刑事责任;给予京民大厦总经理和主管安全的副总经理行政撤职和撤销党内职务处分;对事故负有管理责任的市军队离休退休干部安置办公室和市民政局3名领导分别给予行政处分，对市民政局主要领导给予行政告诫处理。
(二)5起重大生产安全事故
1.空军第一建筑安装工程总队五大队承建的海淀区玉阜嘉园施工工地简易楼倒塌事故，导致3人死亡，2人受伤。
2.房山区长阳镇北京美迪亚新型建材有限公司，在施工中发生围墙倒塌事故，导致4人死亡，3人受伤。
3.怀柔区北京京都黄金冶炼有限公司危险物品泄漏事故，致使3人中毒死亡。
4.廊坊市兴业岩土工程有限公司施工人员，在北京露露饮料有限责任公司扩建项目工地发生触电事故，导致4名施工人员死亡。
5.北京昊华能源股份有限公司大安山煤矿发生水煤泥突出事故，导致3人死亡。
上述5起重大事故中，有6人被移交司法机关，依法追究刑事责任;有20人分别给予党纪和行政处分。
五、对隐患单位的处理情况
(一)北京花乡桥市场有限公司：2004年5月2日，检查发现，该公司非法经营危险化学品并存在火险事故隐患，市安全生产监督管理局责令其停产停业整顿，决定给予罚款10万元的行政处罚。
(二)北京贵友大厦有限公司方庄分店：2004年9月27日，检查发现该单位存在火险事故隐患，有关部门决定给予北京贵友大厦有限公司通报批评，责成该公司总经理做出书面检查并接受经济处罚，免去该公司方庄店经理和保卫部经理职务。
(三)北京市蟹岛绿色生态度假村有限公司： 2004年12月9日，检查发现该公司存在火险及电器事故隐患，公司决定对消防安全主管人员给予开除处理，对当晚值班总监给予降职处理，对当晚值班电工给予开除处理，对各相关责任人员给予不同程度的经济处罚。
(四)北京飘亮购物中心：2004年12月15日，检查发现该单位应急疏散通道不畅，存在火险事故隐患，市安全生产监督管理局责令其限期整改，飘亮购物中心分别给予3名责任人记过处分的处理。
(五)庄胜崇光百货商场：2004年12月16日，检查发现该商场六层特卖区消防通道堵塞，消防器材被遮挡，存在事故隐患，市安全生产监督管理局责令其部分停产整顿，商场对分管消防安全的负责人给予严重警告并降一级工资的处理。
(六)当代商城：2004年12月17日，检查发现该商城未设置应急备用电源，存在事故隐患，市安全生产监督管理局责令其限期整改，商城对3名责任人员分别给予记过处分的处理。
(七)北京石永新白云石开采厂等19家非煤矿山企业：检查中发现存在事故隐患，责令停产停业整顿。
2004年本市安全生产工作，经过各地区、各部门、各单位的共同努力，保持了比较平稳的态势。但是，必须清醒地认识到，安全生产面临的形势依然严峻，各类生产安全事故还没有从根本上得到控制。在今后的工作中，我们要以“三个代表”的重要思想为指导，用科学的发展观统领全局，增强做好安全生产工作的使命感、责任感和紧迫感，继续以实施《安全生产法》、《北京市安全生产条例》为主线，以建立安全生产长效机制为目标，以全面推进安全质量标准化工作为基础，以继续深化安全专项整治、加大监督检查和隐患整改为手段，全面落实企业安全生产主体责任，为维护首都的安全和稳定做出新的贡献。
二○○五年一月十日
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( 责任编辑: 赵骏 )
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