关于广东省环境保护“十五”计划

关于广东省环境保护“十五”计划

各地级以上市、顺德市人民政府，省府直属有关单位：

广东省“十五”重点专项计划《广东省环境保护“十五”计划》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二○○一年六月十四日

前言

改革开放二十多年来，我省工业化、城市化速度加快，在经济以平均每年13.8%的速度增长的情况下，环境污染和生态破坏的趋势基本得到了控制，部分城市和地区的环境质量有所改善，还创建了深圳、珠海、汕头、中山四个经济与环境协调发展的国家环境保护模范城市以及顺德伦教镇等31个省级生态示范村(镇、农场)。改革开放二十多年的实践表明，在快速发展经济的同时，切实控制环境污染，改善公众生存环境和生态环境质量，实施可持续发展战略，是保障我省在“十五”时期率先基本实现社会主义现代化的一项重要任务。

“十五”时期是我省率先基本实现现代化的重要奠基期，经济结构的调整期，经济体制的完善期，适应加入世界贸易组织的过渡期，是全省向经济繁荣、社会文明健康、生活舒适、法制健全的社会迈进的时期，是扭转环境质量恶化和生态破坏的趋势、全面治理环境污染、改善环境质量的攻坚时期，保护好我们赖以生存和发展的大气、淡水、海洋、土地和森林资源，防治环境污染和生态破坏，推进本地区经济的可持续发展，是我们的一项根本任务，制定好本世纪环境保护的头一个5年计划，对进一步推动我省环境与经济、社会的协调发展至为重要。广东省环境保护“十五”计划

一、“九五”回顾及面临的形势

(一)“九五”环境保护工作情况

“九五”期间是我省环境保护事业取得较大成绩的5年。在省委、省政府的领导和省人大的监督与支持下，全省各级政府和有关部门，特别是各级环保部门，做了大量的工作，基本完成了广东省“九五”环境保护目标和指标。环境污染和生态破坏的趋势基本得到了控制，部分城市和地区的环境质量有所好转。

1.环境综合整治工作取得较大进展。“九五”期间，通过实施《广东省碧水工程计划》和《广东省蓝天工程计划》，深入开展城市环境综合整治和创建国家环保模范城市等活动，推进了城市大气、水、噪声和固体废物污染防治工作。城市环境基础设施建设得到加强，全省共建成城市生活污水处理厂25座，处理能力达156万吨/日;建成烟尘控制区205个，面积1537平方公里;建成环境噪声达标区130个，面积793平方公里。

部分城市和地区的环境质量有所好转。空气可比综合污染指数稳定下降;全省主要江河水质遏制住了下降的趋势，流经城市的主要河段中深圳河、广州河段等原来有机污染严重的河流有了一定的改善。21个地级以上市声环境质量有较大的改善，全省城市区域环境噪声平均值预计2000年度为56DB(A)，比1995年少1DB(A)，其超标率也由1995年的56.8%下降为28%。

深圳、珠海、中山、汕头市被国家环保总局授予国家环境保护模范城市称号。城市环境综合整治定量考核范围进一步扩大，由全省21个地级以上城市增加到54个设市城市。

2.工业污染防治取得实质性进展。“九五”期间，我省认真贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》，全面开展了“一控双达标”工作，工业污染防治结合产业、产品结构调整，贯彻落实各项污染防治政策和措施，加大污染治理力度，对污染严重企业实行关停并转迁和限期治理，取得了实质性进展。全省共关闭小煤炭、小水泥、小火电、小炼油、小钢铁、小玻璃等污染企业逾千家。预计到2000年，工业废气治理率达90%，工业粉尘回收率达85%，工业固体废弃物综合治理率达65%，工业废水处理率达90%，均比1995年有不同程度的提高。12项主要污染物排放总量基本控制在国家规定的指标内，工业废水排放量和污染物排放量均有所下降。燃煤火力发电厂烟气脱硫实现了零的突破。

3.生态环境保护得到加强。“九五”期间我省造林绿化成果进一步巩固，预计到2000年底，全省森林覆盖率基本保持稳定，约在56%左右;全省54个城市建成区绿化覆盖率约为31%，人均公共绿地面积约为9M2.自然保护区建设工作有新的发展，2000年建成各类自然保护区95个，生态农业由小规模试点向面上推广，建立了东莞市、潮安县等国家级生态农业试点县(市)，湛江、高州等省级生态农业试点市(县)。在珠海、湛江、廉江、龙门、增城、中山6个县市，开展了创建国家级生态示范区试点工作，其中珠海市已通过国家考核验收，成为首批国家级生态示范区。2000年底建成31个省级生态示范村(镇、场)、6个无公害农产品基地。海洋生态环境保护不断加强。“

九五”期间制定了《广东省近岸海域环境功能区划》、《广东海域使用管理规定》等多个文件，建立了海洋海岸类型自然保护区12个。

4.环境法制建设取得进展。“九五”期间，我省加强了地方环境保护立法工作。省人大常委会颁布了《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》、《广东省珠江三角洲水质保护条例》和《广东省机动车排气污染防治条例》，批准了广州等市9项地方性环保法规;深圳、珠海、汕头等特区颁布了9项地方性环保法规，逐步形成了具有广东特色的地方性环保法规体系框架，为我省环境保护提供了法律依据。

环保执法工作进一步深入。全省每年开展环保执法检查，对检查中发现的问题抓住不放，加快了一些久拖不决的环境污染问题解决的进程，如小东江、淡水河、枫江污染整治和东江、东深水质保护及增城新塘漂染群和仙村水泥群污染整治等。近几年来，全省环保部门查处违法行为4000多起，有效地促进了污染防治工作的开展。

5.环境宣传教育不断深入，环保科研取得一定发展。省委省政府连续4年举办了可持续发展市长研究班，增强了地方首长的可持续发展观念和环境意识。组织开展了环保千里行和全省环保宣传月活动，创建了绿色学校103所、绿色幼儿园39所，命名了21个广东省环境教育基地，提高了广大群众的环境意识。

全省共取得重要环保科技成果102项，43项获得省环保科技进步奖，其中9项获得省部级科技进步奖;筛选出40多项广东省环境保护重点实用技术，列入国家重点推广计划23项，列入国家级和省级新产品计划的近20项。积极开展ISO14000环境管理体系及环境标志产品认证工作，到2000年底，全省已有8家环境管理体系咨询机构、3家环境管理体系认证机构，13家企业共69个产品通过了环境标志的认证。

(二)存在的主要问题

我省环境保护工作虽然取得了较大进展，但还要清醒地看到，当前我省的环境形势仍然相当严峻。

1.水污染问题突出，饮用水源受到威胁。“九五”期间，尽管污水处理能力不断提高，但仍赶不上污水排放量的增加。2000年工业废水排放达标率预计为65%，城市生活污水处理率约为18%。大量污水的排放致使我省的水质状况日趋下降，全省跨市河流边界断面水质达标率不足一半，流经城市河段的水质恶化，饮用水源水质受到严重威胁，水质性缺水问题突出，地区间水污染纠纷增多。淡水河、小东江、枫江、练江、观澜河、珠江广州河段等的污染问题尤其突出，到了非治理不可的程度。

近岸海域水质污染不容忽视。全省入海河口近海水域例行监测的6个市段均不符合海水二类标准，各市近岸海域的氮、磷污染严重，石油类多处出现超标。局部海域如深圳、珠海、珠江口的沿岸海域及汕头港各项指标的超标率较高，有机污染严重，富营养化加剧，使得珠江口和粤东部分海域赤潮频生，赤潮的范围和频率逐年增加。

2.酸雨和城市机动车尾气污染严重。由于燃料消耗量的增加，废气中污染物排放量也不断增加，其中SO2排放量2000年预计为73万吨，比1995年增加19.5万吨;烟尘排放量2000年预计为37万吨，比1995年增加16.2万吨。珠江三角洲地区酸雨频率仍居高不下。部分城市中以氮氧化物为特征的机动车尾气污染型大气污染仍较为突出，珠江三角洲的广州等城市出现超标，个别城市已出现了光化学烟雾的征兆。

3.固体废弃物和噪声污染问题日渐突出。“九五”期间固体废弃物的产生量逐年增加，城市垃圾随意堆放，不仅占用大量土地，还污染着土壤和地下水，白色污染日益突出，影响着人们的生产和生活环境。

噪声污染问题仍然是群众投诉的热点，城市交通干线噪声普遍超标，城市功能区噪声等效声级平均值超标率近三分之一。

4.生态环境的损害与破坏仍然严重。近年来，全省森林覆盖率虽有所增加，但在城市中却依然存在城市绿地被吞食、规划绿地被挤占的情况，林地、耕地面积也在逐年减少。森林生态系统仍处于初建脆弱阶段，生态功能低下。环境污染引起农业生态环境退化。自然保护区面积偏低，而且自然保护区的类型和区域分布发展很不平衡，绝大部份为森林生态系统，集中分布在山区，而海洋和海岸生态系统及自然遗产类型的很少。水土流失特别是人为土壤侵蚀在经济发展区不断增加。

造成这些问题的原因是多方面的，主要表现在以下方面：

1.环境保护意识淡薄，环境保护作为基本国策尚未真正落实到位。重经济发展，轻环境保护的思想在一些地方政府、部门的领导和企业负责人中不同程度地存在，没有把近期的政绩目标服从于全面的、长期的可持续发展的要求，仍把环境保护与经济发展对立起来，尚未走出“先污染、后治理”的误区，甚至以牺牲资源与环境为代价追求经济发展速度。

2.环保投入仍然不足。虽然“九五”的环保投入比“八五”期间有较大增长，但与改善环境质量所要求的占GDP比重2.5%—3%仍有一定差距。而且，环保投入主要用于城市环境综合整治中的绿化等城市景观、美化工程，直接用于污水处理、垃圾处理等环保基础设施工程的比例不高。工业污染防治的投入比例较低，不到环保总投入的40%，导致我省相当一部分地区工业废水、废气达标率很低。

环境经济政策力度不够，未能形成有效的环保投入机制。一方面由于排污收费标准偏低，而污染治理投资和运行成本高，企业宁可交排污费也不愿治理污染，无法推动实现“谁污染、谁治理”的政策，致使很多企业的污染治理老帐未清，又添新帐。另一方面由于相应的投入保障机制和鼓励环保投入的经济政策不足，没有能够很好地调动起全社会的力量来治理和保护环境，如城市污水和垃圾处理费标准偏低，造成谁建设谁背财政包袱的局面，致使城市污水处理和垃圾处理等基础设施建设严重滞后。

3.环保法制建设力度不够。在环境立法方面，地方立法尚未能与我省经济体制改革相适应。在环境执法方面，现行的环保法律、法规得不到全面、准确的执行，有法不依、执法不严、违法不究的现象普遍存在。同时，由于地区间的执法力度不一，致使污染企业不断转移的现象时有发生。在管理机构方面，环保机构和队伍建设与环保工作要求不相适应。环保执法力量薄弱，尤其是县、镇一级更为突出。环保机构的经费来源没有保障，环境监测和监理所需的技术装备和监控手段普遍严重落后，对突发性污染事件的应急能力较差，严重影响了现场执法和监督管理。

(三)面临的形势

展望二十一世纪头5年，我省经济建设的持续发展，人口不断增加，城市化进程也将加快，对自然资源的需求和开发强度将加大，生态环境问题将更加突出，对环境保护将带来更大的压力。经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾将更加尖锐，成为关系经济和社会发展全局的重大问题，环境污染与生态破坏越来越成为制约经济发展、影响人们健康的突出问题。面对我省环境保护工作的现状及存在的突出问题和上述矛盾，“十五”期间对我省环境保护工作提出了比以往更为严峻的挑战，而同时我省经济和社会的快速发展也将为解决我省环境问题提供前所未有的大好机遇：

省委、省政府将可持续发展作为我省经济和社会发展的三大战略之一，把积极推进人口、资源、环境与经济、社会的可持续发展作为一项重要任务。这标志着我省的环境保护工作已进入一个新时期。产业结构的调整优化将有利于合理配置资源，推行清洁生产，有利于减轻经济增长对环境的压力，促进环境与经济的协调发展。依法治国、依法治省的推进，将进一步促进环境法制建设，环境法律体系将进一步完善，环境执法力度也会不断加大。科学技术水平的提高将促进环保产业技术和装备水平的提高，为改善环境提供经济而高效的技术和装备。公众环境意识的提高将推动公众广泛地参与环境监督，逐步形成人人自觉保护环境的社会风尚。我国即将加入世界贸易组织(WTO)，为环境保护的国际合作创造机遇，推动环保产业的发展。

总之，我省环境保护面临的形势是：挑战与机遇共存，忧患与希望同在。我们必须抓住时机，加大环境污染防治和生态保护力度，努力促进环境与经济、社会的协调发展，使我省的环境状况能够真正同人民生活水平相适应，同率先基本实现社会主义现代化的要求相适应。

二、指导思想及目标

(一)指导思想

以率先基本实现社会主义现代化为总目标，以改善环境质量、保障人群身体健康为核心，坚持可持续发展战略，促进经济结构调整和产业升级;坚持生态保护与污染防治并重，突出重点流域和重点地区，强化城镇环境基础设施的建设，全面抓好环境综合整治与生态建设;健全法制，依法管理环境;依靠科技进步，推行清洁生产，倡导绿色消费;积极参与全球及地区间的环境保护合作。

(二)编制原则

1.以人为本的原则。

2.预防为主、防治结合的原则。

3.资源开发利用与生态保护相协调，污染治理与开发利用相结合的原则。依据“谁开发谁保护、谁污染谁治理”和资源有偿使用、污染者付费的原则，促进保护资源和环境，实现环境资源的可持续利用。

4.因地制宜、分类指导、分区推进，将环境规划与管理纳入规范化、科学化、法制化轨道。根据省内经济发展水平的不同，对广州、深圳中心城市区，经济特区和珠江三角洲经济区，东西两翼，山区和贫困地区提出不同的目标要求，并结合重点污染地区和流域的综合治理及环境敏感区的保护，全面规划、科学指导、依法管理。

5.强化政府环保职能，分工合作、各尽

广东省环境保护“十五”计划

其责。各级政府和各有关部门，在各自职责范围内，尽职尽责，加强协作，广泛调动社会各界和各方面的积极性，共同搞好环境保护。

(三)目标

我省“十五”环保总目标是：保持已达标的各类环境功能区质量稳定，扭转全省环境污染和生态破坏发展的趋势，重要江河湖库、饮用水源和近岸海域水质得到保护，部分流经城镇严重污染的河段明显得到改善，重点城市的环境质量和部分地区的生态环境有所改善。加强生态保护，进一步扩大自然保护区的数量和面积，建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家级和省级生态示范区，以及一批生态示范村镇和小区，基本建立起比较完善的具有广东特色的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的地方环境法规体系。

到2005年，全省主要环保指标分别为：

1.环境保护综合指标

城市环境综合指标平均达80分以上。其中：广州、深圳2个中心城市、珠江三角洲和经济特区设市城市平均达85分;粤东和粤西沿海设市城市平均达80分以上;山区和贫困地区设市城市平均达到75分。

2.环境质量控制指标

水环境质量：全省地面水环境质量和近岸海域水质按功能区基本达到国家和省规定的标准，饮用水源水质达标率达95%;　国控、省控江段水质达标率达70%;跨市河流交界断面水质达标率达70%。