吉林省贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见

生产经营单位主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定,接受规范的安全生产培训。

落实安全生产培训资金保障,各级政府根据本地财政情况,对安全生产监督管理部门的安全生产培训资金、消防部门宣传经费要予以安排,对纳入同级财政专户管理的安全生产培训收取的收费收入,应全额用于补充安全生产培训支出,不得挪作他用。

(十一)完善生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。生产经营单位必须认真执行工伤保险制度,依法参加工伤保险,及时为从业人员缴纳保险费。同时依据《安全生产法》等有关法律法规,向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准,建立企业负责人自觉保障安全投入,努力减少事故的机制。具体标准由省安全生产监督管理局会同省财政厅、省劳动保障厅等相关部门按国家规定制定。

四、建立和完善安全生产监管体系,进一步加强安全生产监督管理

(十二)加强安全生产监管机构和执法队伍建设。县级以上各级人民政府都要建立直属的有权威的安全生产监督管理机构,安全监督管理人员要获得安全资质认证。乡镇、街道都要配备专职安全生产管理干部,企业数量较多、监管任务较重的乡镇、街道,要建立安全生产监督管理站。

各行业和企事业主管部门都要增加安全生产管理、监督职能,具体机构编制由省编办会同省安全生产监督管理局等部门研究落实。

各级政府要保障安全生产监督管理机构的人员、业务经费、交通、通讯工具和技术装备得到落实。建立安全生产信息系统,保证统计数据、事故报告及时准确。

各市州、县(市、区),要结合本地实际,加强专业化安全生产监察执法队伍的建设。

(十三)进一步建立和完善安全生产控制指标体系。各级政府要把安全生产规划纳入经济和社会发展的总体规划,制定安全生产中长期发展规划,明确年度安全生产控制指标。进一步完善省、市州、县(市、区)政府安全生产目标责任制,将安全生产控制指标作为对各级政府和干部政绩考核的重要内容,实行安全生产“一票否决”。

实行安全生产控制指标完成情况通报制度,各级安全生产监督管理机构可通过新闻发布会、简报等形式,每季度向社会公布一次。

(十四)严格安全准入,全面实施安全生产许可制度。把安全生产纳入国家行政许可范围,在各行业的行政许可制度中,把安全生产作为一项重要内容,从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。新开办矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业,必须具备法定的安全生产条件,向政府有关部门申请、办理安全生产许可证,持证生产经营。已经投入生产的企业,依照《行政许可法》、《安全生产许可证条例》规定的时限和条件,申办安全生产许可证,逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品以及其他存在较大危险、危害因素的建设项目(含改建、扩建工程项目),要分别进行安全条件论证和安全评价。安全设施设计应当经安全生产监督管理部门或其认可的安全生产中介机构审查。建设项目竣工投产前,要依法经过安全生产监督管理部门或其认可的安全生产中介机构验收,验收合格后,方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。新建、扩建、改建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用(以下简称“三同时”),对未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目,有关部门不得办理行政许可手续,企业不准开工投产。

(十五)建立企业安全生产风险抵押金制度。为强化生产经营单位的安全生产责任,各地区可结合实际,依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业,收取一定数额的安全生产风险抵押金,企业生产经营期间发生生产安全事故时,转作为事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体办法由省安全生产监督管理局会同省财政厅按照国家有关规定研究制定。

(十六)强化安全生产监管监察行政执法。各级负有安全生产监管职责的部门要增强执法意识,全面履行行政执法职能,做到严格、公正、文明执法。依法加强对生产经营单位安全生产情况的监督检查,指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制,落实各项防范措施。组织开展好生产经营单位的安全评估、评价工作,实现分类指导、重点监管。对严重忽视安全生产的生产经营单位及其负责人或业主,要依法加大行政执法和经济处罚的力度。要建立重大隐患整改台账,对整改过程进行跟踪督办。对无力落实整改资金,不能在限期内完成整改,重大事故隐患没有消除的,要依法责令企业停止生产。对整改不及时,发生人员伤亡事故,造成重大经济损失的,要依法从严追究有关部门和生产经营单位领导人的责任。因监督执法工作不到位而发生重大事故的,还要追究监管人员的失职、渎职责任。认真查处各类事故,坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,依法实施安全生产责任追究制度。

(十七)加强对小企业的安全生产监管。各级政府要切实加强对小企业安全生产的监督管理。强化现场监察,防止其不具备安全生产基本条件或使用国家明令淘汰的落后工艺设备。加强人员的培训考核,消除从业人员在安全生产操作技能上存在的事故隐患。要积极鼓励安全生产中介服务机构为小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务,加强检查指导,督促帮助小企业搞好安全生产。要重视解决乡镇及个体小煤矿安全生产投入问题,严格监督其按照有关规定提取安全费用。

五、切实加强对安全生产工作的组织领导,形成齐抓共管的合力

(十八)认真落实各级领导安全生产责任。各级政府要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。每季度至少召开一次安全生产例会,分析、部署、督促和检查本地区的安全生产工作。建立健全领导干部安全生产责任制。政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人,要亲自抓,分管领导要集中精力抓,重点落实好县乡两级领导干部安全生产责任制。

安全监督管理部门要加强对各级政府安全生产领导干部的安全知识培训。市州、县(市、区)、乡镇分管安全生产工作的领导任职后,要参加国家或省里组织的安全生产培训班进行系统培训。

要依法严肃查处事故责任,对存在失职、渎职行为,或对事故发生负有领导责任的政府、部门和企业领导人,要依照有关法律法规严格追究责任。严厉惩治安全生产领域的腐败现象和黑恶势力。

(十九)构建全省齐抓共管的安全生产工作格局。构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监管职责的部门要在政府的统一领导下,依照有关法律法规的规定,各负其责,密切配合,形成综合监管、专业监管相结合的体制,切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产,发挥各自优势,开展群众性安全生产活动。充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用。要加快建立和完善安全生产法律、信息、宣传教育、培训和应急救援体系,对全省安全生产工作提供有力支撑和有效保障。

充分发挥社会监督、群众监督和新闻媒体监督作用。各级负有安全生产监督管理职责的部门要设置举报电话和举报信箱。

(二十)做好宣传教育和舆论引导工作。各级政府、有关部门、新闻单位要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措,宣传安全生产工作的先进典型和经验。坚持正面宣传为主,按照有关规定要求,及时、主动、科学、理智地做好突发事件的宣传报道和舆论引导。对存在重大事故隐患、严重忽视安全生产工作以及导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。

全面提高学生识灾、防灾和自我保护的能力,在大中专院校和中小学进行安全知识教育,把安全教育列入学校工作的重要日程。

坚持深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”以及城市安全社区建设等活动,丰富形式,完善内容,增强实效。充分发挥广播、电视、网络、报刊等媒体的宣传教育作用,不断增强群众依法自我安全保护的意识。

各级政府、各部门和各单位要以求真务实的精神,全面贯彻落实《决定》,不断增强针对性和实效性,努力开创我省安全生产工作的新局面,实现全省安全生产状况稳定好转的目标。

二○○四年三月十九日

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( 责任编辑: 赵骏 )