山西省关于进一步加强安全生产工作的决定

(九)依法加强和改进生产经营单位安全管理。生产经营单位要按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职(或兼职)安全生产管理人员。矿山、危险化学品、建筑施工等高危险性企业必须配备分管安全生产和安全技术的专职领导人员。依法保证安全生产的必要投入，积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。

(十)突出重点，以点带面，开展安全质量标准化活动。2005年前，首先在全省大中型企业中开展安全质量标准化活动。到2010年全省所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业全面实行安全质量标准化管理。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。

(十一)搞好安全生产技术培训。加强安全生产培训工作，整合培训资源，完善培训网络，加大培训力度，提高培训质量。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其中煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等高危险性企业的从业人员必须经考试合格，持证上岗。企业负责人及有关经营管理人员、特殊工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。

(十二)建立企业提取安全费用制度。要在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业全面推行提取安全费用制度。安全生产费用由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产，接受安全生产监督管理部门的监督。

(十三)依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。生产经营单位必须执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员交纳保险费。依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。对赔偿金的标准要进一步规范并逐步提高。

四、完善制度，加强安全生产监督管理

(十四)加强安全监管机构和队伍建设，形成安全生产三级机构、五级网络监管体系。2004年县级以上人民政府全部建立安全生产监管机构，充实人员，保障经费。产煤乡镇和工业比重较大的乡镇，要设立安监办或安监站，街道办事处、村民委员会要确定专职安全监督管理人员，负责所辖区域内的安全生产监督管理工作。企业生产车间班组要设立专(兼)职安全生产管理人员。

(十五)建立安全生产控制指标体系。制订全省安全生产中长期发展规划，确定分年度安全生产控制指标，建立控制指标体系。对安全生产情况实行定量控制和考核，并进行跟踪检查和监督。每季度对各市县乡安全生产控制指标完成情况，以新闻发布会、政府公告、简报等形式公布一次。对全面完成年度安全生产考核指标的单位及其负责人，以及在安全监管监察、安全技术创新、抢险救灾等方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

(十六)认真贯彻落实《安全生产许可证条例》。2004年底，依法完成矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发工作。企业未取得安全许可证的，不得从事生产活动。新建、改建、扩建项目未通过“三同时”审查的建设项目，不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。对擅自生产或开工投产的企业，要依据国务院《安全生产许可证条例》进行处罚。省安全生产监督管理部门要对建筑施工企业、民用爆破器材生产企业、煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督。煤矿企业、建筑施工企业和民用爆破器材企业生产许可证的颁发管理机关，每年要向安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况。

(十七)建立企业安全生产风险抵押金制度。各级各部门要依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金。企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。

(十八)强化安全生产监管监察行政执法。各级安全生产监管部门要严格、公正、文明执法，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施。组织开展好企业安全评估，搞好分类指导和重点监管。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，依法加大行政执法和经济处罚力度。认真查处各类事故，坚持“四不放过”原则，追究事故直接责任人的责任，同时追究有关负责人的领导责任。

(十九)加强对小企业的安全生产监管。各级各部门要高度重视小企业的安全生产工作，摸清底数，分类指导，建立安全生产备案制度。积极为小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务，检查、指导，督促小企业搞好安全生产。严格监督乡镇及个体煤矿提取安全费用的情况。五、加强领导，形成齐抓共管的合力

(二十)认真落实各级领导安全生产责任。各级人民政府要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核、任用奖惩的重要内容，实现安全一票否决，特别要加强县乡两级领导干部安全生产责任制的落实。加强领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训。依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的政府、企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。严厉惩治安全生产领域的腐败现象和黑恶势力。

(二十一)构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。各级政府每季度至少召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和检查本地区的安全生产工作，及时解决安全生产监管部门在行政执法中遇到的困难和问题。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，联合执法，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。充分发挥中介机构和社团组织的作用，构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

(二十二)做好宣传教育和舆论引导工作。新闻、出版、广播、电影、电视等单位要履行安全生产宣传教育的义务，要积极配合各级安全生产监督管理部门在公益性广告中开展安全生产宣传教育。对违反安全生产法律、法规、规章的行为进行舆论监督，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例予以曝光。在学校开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。广泛深入的宣传教育，不断增强群众自我安全保护的意识。

(二十三)转变作风，创新安全生产工作方法。各级各部门和各单位要转变工作作风，深入基层调查研究，不断探索认识安全生产工作的规律性，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新。要结合实际，研究提出贯彻本《决定》的政策措施，突出重点，狠抓落实，努力开创全省安全生产工作的新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标创造安全稳定的环境。

二○○四年二月六日

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( 责任编辑: 赵骏 )