2015年07月25日，京津冀协同发展工作推动会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。张高丽强调，要全面落实好《京津冀协同发展规划纲要》，尽快对工作任务和政策措施进行细化分解，落实到具体单位，明确路线图、时间表。对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。
□重点
疏解非首都功能存量要抓紧制定政策
会议认真学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和指示精神，学习李克强总理重要指示批示要求，总结前一段的工作，围绕全面贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，研究部署下一阶段工作。
张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议。
张高丽表示，党中央、国务院高度重视京津冀协同发展。习近平总书记强调，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。在党中央、国务院正确领导下，京津冀协同发展各方面工作有力有序有效向前推进。
张高丽强调，要全面落实好《京津冀协同发展规划纲要》，尽快对工作任务和政策措施进行细化分解，落实到具体单位，明确路线图、时间表。要紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务，抓紧研究制定控增量、疏存量政策，稳妥推进相关工作。对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。要抓紧推动重大项目和重点工作任务，持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。要当前和长远结合，科学论证选准选好项目，按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划，充分发挥对稳增长、调结构、惠民生和协同发展的重要作用。要以点带面、先易后难，积极开展改革创新和试点示范。要加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项规划，发挥对京津冀协同发展各项工作的引领指导作用。
张高丽要求，三省市和有关部门要坚持“三严三实”，敢于担当，攻坚克难，推动政策措施落地生根，把工作抓实抓好抓出水平。建立健全工作督办机制，主动沟通协调，及时解决问题。加强重大问题调研，充分发挥专家咨询委员会的作用，提高政策措施的科学性针对性，确保京津冀协同发展今年实现良好开局。
郭金龙、王勇、徐匡迪和京津冀协同发展领导小组成员出席会议，有关部门和单位负责同志列席会议。
□协调
京冀各派100名干部相互挂职
北京派出10名局级干部78名处级干部赴河北挂职
昨天，北京河北两地正式启动挂职干部互派，北京选派100名干部赴河北，河北选派100名干部来北京，昨天下午即到各单位报到。据悉这是近年来京冀两地规模最大、层次最全的一次挂职干部选派，旨在推动京津冀协同发展重大项目落地。
据介绍，京冀两地将开展全方位、多层次、常态化、高效率的协作和人才交流。昨天上午大会结束后，共计200名挂职干部将立即与接收单位进行对接，正式踏上崭新的挂职岗位。
京冀互派干部双向挂职的总体构想包括三个方面：一是聚焦重点部门，着眼高层次推进两地科学发展，两省市发展改革、交通、环保、科技、水务、农业、园林、商务、旅游、国资、规划等部门互派干部挂职;二是聚焦重点地区，着眼促进地区间合作发展，从疏解承接北京非首都功能任务较重、有重点合作项目、地域相邻的区县市互派干部挂职;三是聚焦专业技术人才合作交流，遴选重点行业，互派专家或组团挂职，促进联合攻关和行业项目深度合作。
按照计划，京冀两地互派干部挂职工作暂定连续开展5年，每年轮换1次，每批干部挂职时间1年。干部人才选派主要涉及两省市发改委、交通委(厅)等省市直综合部门，涉及北京西城、海淀、门头沟、房山、通州、大兴和河北承德、张家口、唐山、廊坊、保定等区县市。挂职干部实行双向任职，不免派出单位职务，一般挂任平级岗位实职，以挂职单位工作为主，主要负责推动京冀两地协同发展有关工作。
首批两地各选派的100名挂职干部中，北京市选派区县局级干部10名，处级干部78名，专业技术人才12名;河北省选派厅局级干部15名，县处级干部45名，乡科级干部28名，专业技术人才12名。
根据岗位安排，在厅局级干部的互换挂职岗位中包括发改委、交通委、投促局等涉及协同发展的重点部门的重要岗位都有干部进行互换挂职。在专业技术干部分类中，包括北京朝阳医院、安贞医院、友谊医院、北京工业大学、首都医科大学等在内的专业人才干部将在河北相关岗位发挥自己的专业技能。
据了解，自京津冀协同发展战略实施以来，京冀签署了一批重大战略合作协议，完善了一批重大合作机制，实施了一批重大合作项目，特别是在交通、生态、产业三个领域率先突破，取得明显成效。一年多来，河北已从北京引进资金4500多亿元、项目5600多个、人才39000多人。
□疏解
北京部分医疗功能 向唐山曹妃甸疏解
昨天，北京市卫计生委、河北省卫计生委和唐山市人民政府共同签订《卫生事业协同发展合作框架协议》。
根据协议北京市将选择两家市属医院，分别支持曹妃甸区医院和曹妃甸区工人医院的建设和发展，每所医院选择2-3个重点专科予以支持，用3到5年时间形成唐山市南部地区有影响力的区域医疗中心。
为支持北京非首都功能疏解，北京将会把医疗服务功能相应向唐山调整，曹妃甸区为调整预留用地和提供配套措施。根据协议，北京和曹妃甸将建立医疗联盟，开展远程医疗服务，就地解决当地居民的医疗问题。
□联动
京津冀与周边省区 联手开发再生资源
昨天，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6省区市在唐山启动京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划，将重点协同开发尾矿、钢渣等大宗工业固体废物和废塑料、废钢铁、废纸等再生资源。
根据行动计划，6省区市将力争到2017年实现以下目标：年消纳工业固体废物4亿吨，加工利用再生资源2000万吨，总产值达到2200亿元，年减少二氧化碳排放400万吨，减少细颗粒物排放2000吨，减少化学需氧量7000吨，节水7000万立方米，减排氨氮及其他水体污染物3000吨，减少京津冀及周边地区植被破坏和土地占用5万亩。
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当公众对京津冀一体化还处于琢磨阶段时，精明的开发商已驾轻就熟地开始热炒这一概念。无论是在北京的公交地铁，还是在刚出北京城的公路上，北京周边地区的楼盘广告随处可见，“置业京西迎来最佳历史机会”、“商业地产迎来爆发式增长”等宣传语十分醒目;“一小时热销500套”、“抢到即赚到”等语句更是刺激着购房者神经。于是，不少购房者抢房热情迅速高涨，在保定市某区域相邻的两个热卖楼盘，虽然不是周末，售楼处却人头攒动。其中一个项目的置业顾问郝女士说，上周末两天就卖了近50套，相当于过去两个月的销量;一个项目的小高层的均价达到每平方米7200元，比春节前涨了1000元左右，最近还要再涨300元。根据河北保定市住建局的数据，2013年，当地共办理商品房预售合同登记备案14786套，而今年3月1日至24日就办理了3474套，足见京津冀一体化概念的巨大魅力正在让公众再一次陷入疯狂抢房和购房的热潮中去。
这些年来，一些地方政府早已习惯了土地财政的支撑并对之形成依赖，他们对于开发商热炒京津冀一体化概念显然都持积极支持的态度。相对于房地产业这块迅速就能吃到的“大肥肉”，如何做好京津冀一体化这篇大文章，如何在治理污染、公共设施、社会治理等方面提升一体化的综合水平等问题，则显得艰难而持久。专家指出，应警惕京津冀一体化出现“房地产化”的苗头和趋势。
以目前情势来看，开发商和一些地方政府可能打着承接京津功能的名义来大兴土木，以建设配套城市为抓手，以不切合实际的“超前意识”来规划布局新城建设，当购房者纷至沓来并再掀购房热潮时，对房地产投资的冲动，将再一次荡漾在某些地方政府和开发商的心中。由此，可能会导致他们不计成本、不计收益、不计规划地盲目开发，出现“空城”、“鬼城”也在所不惜，以求在京津冀一体化中分得一杯羹。虽然房地产在京津冀一体化进程中的作用是显而易见的，但是，从治理环境污染到缓解人口资源压力，再到推动产业转型升级……当前的京津冀一体化更注重在功能定位、产业分工、设施配套和交通体系等方面的统筹，而不是强调某地的高速发展，更不是以做大房地产这个单独行业作为凸显政绩的抓手，如果仅仅满足于依靠区位优势来带动房地产业爆发式增长，那么，反而会让协同发展的效果大打折扣。
房地产市场对于政策的敏感性很有可能会透支市场预期的风险，而北京周边地区房价的快速变化也在告诉人们，京津冀一体化出现的“房地产化”苗头和趋势不容轻视，根本的应对策略就是地方政府一定要遏制住房地产兴市的冲动，千万不要以为京津冀一体化就是房地产化。
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( 责任编辑: 刘长利 )
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