7月22日，中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，在中国互联网大会上发布了《中国网民权益保护调查报告(2015)》(以下简称“报告”)，其中指出：近一年来，我国总数为6.49亿的网民，因垃圾信息、诈骗信息和个人信息泄露等原因，每人遭受的经济损失为124元。如此算来，总体经济损失已经达到了一个令人震惊的数字——805亿元!
分析指出，当前，个人信息泄露问题仍是导致网民权益受损的重要根源之一;同时，广大网民还正在面对着由移动互联网兴起所带来的诸多新安全隐患。而在另一面，近期网络安全法草案的出台，在立法层面加大了对个人信息保护的力度，网民权益保护的联动机制也在逐步建立和完善当中。
报告还是公布：78.2%网民个人信息被泄露
买件200多元的T恤衫，结果却被卷走了25000多元——河北张家口的消费者郑先生，日前就碰上了这样的“糟心事儿”。
不久前，郑先生在优购网购买了一件200多元的T恤，收货后发现尺码不合适，于是就进行了退货操作。几天后，他接到自称“优购财务部”打来的电话，问他是否在某日买过T恤，并准确地说出了他的订单号、姓名、地址和电话号码等信息。对方称，由于工作人员疏忽，把郑先生的账号和其公司批发商账户混在了一起，而批发商账户每月都会扣除800元佣金，建议郑先生取消该业务。在对方的指引下，郑先生到银行自助取款机“取消”了业务;又过了几天，郑先生收到短信提示转账成功，此时他账户里的25000多元已经全部被划走。
而多位与郑先生有过类似受骗经历的消费者均怀疑，鉴于行骗者掌握了他们大量的个人信息，很可能是自己的用户信息遭遇了泄露。优购网则对此回应称，被骗用户信息泄露是黑客“撞库”所致，并已向公安机关报案。
近年来，类似的诈骗事件早已屡见不鲜，此次报告中也称，个人信息泄露严重，是网络诈骗得以猖獗的重要原因。在网民举报中，特别是虚假中奖、退款诈骗、游戏交易、虚假票务、钓鱼盗号等形式的网络诈骗，都或多或少与受害者的个人信息泄露相关。一些骗子在实施诈骗时，对受骗人的个人信息了如指掌，从而有针对性地设计精准的骗局，令人难以察觉和防范。
报告中还提到，如今网民的信息保护权仍在遭遇严峻挑战，尤其是网上活动记录作为网民重要的个人信息，其泄露情况非常严重。
据报告中的相关调查数据显示：78.2%的网民个人身份信息(包括姓名、学历、家庭住址、身份证号及工作单位等)被泄露;63.4%的网民个人网上活动信息(通话记录、网购记录、网站浏览痕迹、IP地址、软件使用痕迹及地理位置等)被泄露;近半数网民个人通讯信息(即时通讯信息、手机短信等)被泄露。
“其中，82.3%的网民亲身感受到了由于个人信息泄露对日常生活造成的影响，几乎半数(49.7%)的网民认为个人信息泄露情况严重或非常严重。”报告显示。
安宁、选择、知情等多项权利被忽略
“本来股市不好、钱都被套着，还要应付一天好几个的房产中介广告电话，一肚子气!”一位网民如此抱怨。
一些商家通过非法渠道获得大量用户的电话号码和电子邮件地址，向其推送广告信息，甚至拨打电话进行营销，致使一些网民正常生活遭受严重干扰。
“个人信息泄露之后，可能会被多次倒卖转移，使信息所有者受到进一步的骚扰和侵害，其造成的严重后果难以撤销，带来的损失难以挽回。”报告中指出。
报告中还指出，个人信息泄露，导致非请自来的广告信息对网民形成了骚扰和侵害，侵犯了网民的安宁权;网民对自身上网设备上的软件，在安装、卸载、获取、上传信息等情况具有知情权和选择权，但这些权利都在不断遭受着侵犯。
而与此相关的另一项网民权利——被遗忘权，也逐渐开始引起业内的重点关注。
“虽然目前法律还没有对被遗忘权进行明确规定，但是它已经愈发重要，今后可能会通过法律直接予以保护。”互联网法律专家赵占领律师告诉法治周末记者。
此次报告中也提出，网民发觉个人信息泄露之后具有主张的权利，即被遗忘权，相关互联网企业应予以配合。
“也就是说，当网民发现在网上出现了与其个人相关的负面信息，而不想其继续存在，网民可以选择要求删除这些信息，即是被遗忘权，这是从另一个角度对个人信息进行的保护。”赵占领解释称。
据悉，欧盟早在1995年就已经提出这一权利，国外也有法院判决支持该权利，谷歌[微博]等互联网企业也开始保护网民的这种权利。
赵占领解释，“其实网民权益是一个范围比较大的概念，既包括网民作为消费者所享有的知情权、选择权、公平交易权，也包括作为一般的自然人所享有的名誉权、肖像权、隐私权、著作权等各项权利”。
“网民权益遭受侵害后，所带来的不仅是经济损失，还有为此花费的时间损失，以及涉及到人格侵权如名誉侵权、隐私侵权等给当事人造成的精神损伤和压力等，这些都应提起重视。”赵占领在此次论坛上表示。
《网络安全法》被寄予厚望
既然个人信息如此重要，为何至今还会有大量信息泄露事件在不断上演?
对此，曾有业内人士直言不讳：这与我国目前个人信息保护方面的立法不够完善存在较大关联。
据了解，去年4月，针对频繁发生的快递泄露个人信息事件，国家邮政局发布了《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，明确指出寄递企业及其从业人员违法泄露用户信息，将承担法律责任。
一位快递行业研究人士此前告诉法治周末记者，自从上述规定出台后，快递行业泄露个人信息的状况得到了较为明显的遏制，违法可能带来的法律制裁成了重要的威慑砝码。
不过在联想集团[微博]董事会主席杨元庆[微博]看来，尽管当前已有多部法律法规涉及对个人信息权的保护，但非法泄露和倒卖个人信息的违法成本还是太低，未形成足够的法律威慑力，使不法分子有恃无恐。
“从国家层面上来说，个人信息保护法的推出时不我待、刻不容缓，没有法律对个人信息保护明确标准、对个人信息泄露行为苛以责任，保护力度就永远跟不上。”重庆大学法学院教授齐爱民此前在接受法治周末记者采访时表示，“比如，以法律的形式明确企业应当履行的信息保护安全措施标准后，就可以以此来衡量企业是否尽到相应义务、是否应当对发生的信息泄露事件承担责任。”
而就在7月6日，网络安全法草案向社会公开征求意见，值得注意的是，该草案将网络信息安全保护置于重要地位，用专门一章予以规定。
根据草案，网络运营者收集、使用公民个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意，且应公开收集、使用规则;对收集的公民个人信息必须严格保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。
此外，草案还明确，公民发现网络运营者违反法律、行政法规的规定或者双方的约定收集、使用其个人信息的，有权要求网络运营者删除其个人信息;发现网络运营者收集、存储的其个人信息有错误的，有权要求网络运营者予以更正。
“网络安全法草案对信息服务提供商在数据采集、存储、处理过程中的责任，以及公民个人的权利都作了明确界定，这是一个很大的进步。”北京邮电大学[微博]互联网治理与法律研究中心主任李欲晓对此颇为肯定。
同时，李欲晓也指出，保护信息安全需建立完整的法律体系，网络安全法确立基本原则后，配套的法律法规应及时跟进，从而共同搭建起信息安全保护大厦。
新形势下联动机制正在建立
“网民权益保护事业任重道远。”中国互联网协会卢卫秘书长在论坛上坦言，“虽然目前取得了一定的成果，但随着新技术、新业务、新模式的不断涌现，我们的治理工作也受到了很大挑战，如‘互联网+’、云计算、大数据出来以后，垃圾短信、不良信息包括诈骗等都表现出了一种新的形式。”
卢卫进一步指出，网民和互联网企业会应用新技术、新业务，而那些制造垃圾短信、欺骗短信以及违法犯罪的人士，也同样会利用新技术和新模式，甚至有些新技术可能比一些互联网企业用得还早，所以挑战是不断存在的。
阿里巴巴[微博]安全部高级安全专家刘坤谈到，相比于PC时代，移动互联网时代的欺诈手段正在不断升级，且伪装更强、更具有迷惑性：首先，它从PC时代以链接钓鱼为主，变成以木马为主，而通过木马获利更加直接、精准，数据监控显示近些年来每年木马的数据增长都在100%以上;其次是在PC时代的钓鱼，网民至少可以查看其URL(每一信息资源都有统一的且在网上唯一的地址，该地址即URL)是否为想要访问的某一URL，但在移动互联网时代，浏览器上已经看不到这一明显的标志，而很多仿冒APP也在背地里做木马勾当，如前一段时间发现的美团红包应用等。
对于种种新趋势，卢卫认为，保护网民权益需要网民自身率先行动起来，积极举报，并由此形成新力量。
中国互联网违法和不良信息举报中心副主任奚伟也在论坛上指出，依法维护网民权益，需要社会各界的广泛参与，网络信息海量且更新速度快，仅依靠几个人、几个机构很难应对，必须发动并依靠广大网民来共享共治网络空间。
据奚伟介绍，今年年初，中央网信办违法和不良信息举报中心招募志愿者，目前已有2800多名网民加入了网络监督员队伍，勇敢承担起净化网络空间的责任。
12321举报中心副主任郝智超也在发言中谈到，针对垃圾短信，该中心建设了全国联动的垃圾短信处理平台，同93家省级运营商进行了连接，此外还包括部分短信服务提供商，在受理用户短信举报后，可实时分发给93家省级运营商进行快速处理，目前该平台运转良好。
“要团结协作，开放共享，协同联动，以此形成一种团队力量，共同进行治理，维护网民权益。”卢卫建议，“因此，相关黑名单库一定要共享，只有共享后才能形成力量，这其实也是一个大数据概念，我们要通过大数据来对付不法分子，团结协作、资源共享作为前提自然颇为重要。”
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( 责任编辑: 武伟伟 )
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