浅谈“黑车”存在的原因及对策

2、社会整体法制水平不高，老百姓对道路运输相关法律法规不了解，很难对“黑车”形成道德谴责和舆论压力。“黑车”经营者往往利用其处于社会弱势，他们违法经营、寻找生计的行为来博取社会的同情，部分群众对道路运输相关法律缺少了解，他们认为经营“黑车”是“头脑灵活、自食其力、不给政府添麻烦”，是应该允许、鼓励，而不是打击和取缔。当运管部门查 “黑车”时，他们认为是在乱检查、乱罚款，对执法人员抵制的情绪很高，把对社会现象的不满发泄到执法人员身上，帮助“黑车”车主一起对抗、阻挠检查，使“打黑”行动陷入被动局面。

3、查处“黑车”取证难是“打黑”行动中遇到的一大难题。证据是查处“黑车”时定性的依据，执法人员只有在取得确切、充分的证据后，才能依据认定的事实对违法经营者实施处罚。在查处“黑车”中，部分乘客害怕遭到报复不愿为执法人员作证;部分乘客认为检查耽误了时间，在执法人员询问他们时不说真话，提供虚假证据，包庇“黑车”;部分乘客使用假姓名、假地址、假电话，使得事后诉讼举证难。同时，“黑车”车主也是撒泼耍赖，百般阻挠，使取证工作相当困难，没有充分证据，只能任由“黑车”逍遥法外，继续危害客运市场，使“打黑”行动的效果大打折扣。

4、“黑车”案件的行政处罚决定送达难，影响处罚程序顺利进行，导致“黑车”经营者规避法律的严惩。依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚决定书送达当事人后才能产生法律效力，而处罚决定送达难的事实已不容忽视。其主要表现在：一是被处罚的“黑车”经营者拒绝签收，其他可以证明的人又不肯作证;二是被处罚人使用假地址或假电话，无法找到其本人。三是邮寄送达时，被处罚人看到邮件封面标注违法行为通知书或处罚决定书，往往拒收，其他人员又不愿代收，邮政人员常以查无此人退回邮件。上述情况造成行政处罚被迫中止,“黑车”经营者逃避了处罚,“打黑”进度受到影响。

5、“黑车”处罚难是“打黑”行动中遇到的又一个棘手问题。《中华人民共和国道路运输条例》规定对“黑车”经营者处以3万元——1 O万元的罚款，而 “黑车”大多车况老旧，磨损厉害，面对超过自己车辆价值数倍的大额罚单，多数车主放弃车辆，拒绝接受处罚。运输管理部门缺少法定的强制执行措施，面对如此情况只能申请人民法院强制执行，而申请强制执行必须经过立案、审查、受理、听证、执行等复杂的司法程序，此外还要支付高额的执行费，同时“黑车”被管理部门滞留在专业停车场，还必须支付保管费用，加大了运政执法成本，一旦出现执行不到位的情况，支出的费用无法收回，使“打黑”行动陷入尴尬局面。

三、整治“黑车”的对策

如何解决打击“黑车”中遇到的问题，还运输市场一个“公平、竞争、有序、统一”的市场环境，提出一些粗浅的想法。

1、打击非法营运黑车需综合治理。首先是政府重视。成立由政府分管领导牵头的领导小组，统筹协调，统一指挥，政府有关部门密切配合，展开声势浩大的宣传攻势，营造良好的社会氛围，取得广大群众和市民的认同和拥护。二是综合执法。打击非法营运黑车，是全社会的事情，并不是一个职能部门所能解决的工作，光靠运管一个部门的力量是很难取得明显成效的。应当在政府的统一领导下，采取联合执法的联动机制，抽调人员组建综合执法队，特别是交通、公安、工商部门要按照各自职能，对无证经营行为进行重点打击。三是司法支持。对黑车的查处是个很敏感的社会问题，非法营运的群体具有特殊性，易引发社会矛盾。对当前的执法手段如群众举报奖励、执法过程中双方的身体接触、强行扣车等各方也有不同的看法，阻挠执法的行为时有发生，司法部门要大力支持行政执法部门的执法行动，对拒不履行法律义务的违法人员采取强制措施，打击非法营运的嚣张气焰。四是广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识。“黑车”运。输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，揭露“黑车”的危害，使乘客意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果，自觉抵制乘“黑车”。对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力。

2、堵疏结合，在打击“黑车”的同时，也需要思考的是：如何更好地遵循市场经济的规律，如何满足百姓的基本需求、更好地提供服务

第一，以需求定发展，充分发挥市场调节作用。打击和治理“黑车”的投入不小，但收效不大，问题反倒不少。应该引起反思，对于一个竞争的市场而言，用市场准入来限制市场主体的数量，而市场需求又客观存在，想进入而又被拒之门外的市场主体之中，必然会有人“铤而走险”，从而导致“法外生存者”的出现。如果让其由地下转为地上，获得合法身份，并纳入有效管理的框架，才有可能使这一现象得以解决。

第二，以地方立法为抓手，形成综合整治格局。市场放开了，并不能彻底解决“黑车”问题，这里不排斥其低成本带来的收益对人们的诱惑，市场必须严管。建议制定打击“黑车”的地方性法规，明确各部门的职责，增加处罚种类，对从事“黑车”营运的驾驶员设定记分和暂扣驾驶证的行政处罚类别;对非营运车辆和营运车辆实施不同的税额;借鉴发达国家的成功管理经验，对非营运车辆征收的税额要高于营运车辆，在利益分配上有一个流向。

第三，抓紧落实规划，构建交通运输市场的合理布局。近年来随着我省康庄工程的实施，全省的行政村公路几乎都硬化了，许多地方都提出了通班车的要求。从农村客运市场的需求看，农村的人民群众对出行的要求其实惠，他们并不讲究车辆的乘座的舒适，他们需要的是出行的代步工具以及为此付出的尽可能低的价格。他们需要的是能把自己和生产的农副产品运到市场的客货二用车辆，这种需求的存在已经引发了农村客运市场二级网络的建设问题。

打击“黑车”是各级运管部门肩负的重要使命，是保护合法利益，打击非法经营，维护道路运输市场“公平、竞争、统一、有序”市场环境的有效手段，治理“黑车”离不开全社会的共同参与和支持，只有全员参与，相关管理部门齐抓共管，才能对“黑车”形成持续的高压态势。

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