财政部近日发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，在企业职工基本养老保险基金一项，剔除财政补贴等收入，2014年，基本养老保险费收入为18726亿元；基本养老金支出为19045亿元，收支相抵为负的319亿元。
也就是说，职工养老保险在社会保障制度建立多年后出现年度缴费赤字，仅2013年该项收支差额还为正的912亿元。这意味着，养老保险的可持续性受到极大挑战，因为在我国由城镇职工和城乡居民两项制度构成的养老保险体系中，前者居绝对比重，占去年累计结余近九成规模。
更值得关注的是，缺口到来的时点提前了。中国社科院财经院财政审计室主任汪德华曾在2009年做过测算，当时预计2015年才可能出现缴费赤字。
“可以说，这个拐点一旦出现，如果养老保险制度不改革的话，肯定缺口会越来越大，这是必然发生的。”他在接受21世纪经济报道采访时表示。
剔除补贴收不抵支
虽然从上述决算报告来看，收入仍然大于支出，但由于养老金收入由基本养老保险费收入、财政补贴和利息收入等主要构成，所以在剔除财政补贴等收入后，实际2014年职工养老保险当期结余已出现收不抵支现象。
同期，职工养老保险缴费收入是18726亿元；而基本养老金支出则为19045亿元，而若按大口径本年总支出19797亿元来算，缺口更是达到了1071亿元。
21世纪经济报道梳理发现，这打破了2004年来我国职工养老保险年度持续盈余的现象，首度出现缴费赤字。
实际这一苗头在2013年开始显现。体现在年度收支结余上，其从最初2007年的1855亿元一路增加到2012年的4351亿元，此后开始由升转降，直至减少到2014年的3476亿元。也就是说，两年之内，职工养老保险年度结余减少了近20%。
值得注意的是，结余缩减的现象似乎在2014年有所加快，当年收支结余比上年锐减了615亿元，要两倍快于2013年。
在汪德华看来，缴费收入跟不上支出速度，这是不可扭转的趋势。因为在支出端，一方面养老金支出水平不断上升，企业退休人员养老金已连续11年以10%的标准上调；同时伴随老龄化加剧，领取退休金人数也越来越多，赡养比逐年攀升。而在收入端，虽然征缴扩面工作一直在推进，“但问题是缴费基数上不去，以社会平均工资为基数计算，实际缴费率很低。”他说。
一进一出背后，是连年加大的财政补贴压力。根据财政部数据，职工养老保险补贴从2003年的544亿元迅速上升至2014年的3309亿元，11年间财政补贴涨了5倍。
“像东北这些老工业基地，一开始改革就靠的是财政补贴。”汪德华认为，当前这种极度依赖财政补贴维持运转的方式，亟待改革。
十几年后滚存结余或殆尽
职工养老保险当期收不抵支现象出现，意味着动用滚存结余的可能。
从上述决算报告来看，2014年，我国企业职工养老保险年末滚存结余30376亿元；城乡居民养老保险年末滚存结余3854亿元，两者共计约3.4万亿。
不过，尽管全国仍存万亿结余，但在一些年轻劳动力流出省份，养老保险不平衡问题早已出现，且范围仍在扩大。
近日出版发行的《党的十八届五中全会学习百问》中，透露的统计数字显示：2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。
而在收支矛盾日益凸显，尤其是受人口老龄化影响，养老保险可持续性问题成为未来我国社会保障两大突出问题之一。
据人社部部长尹蔚民此前在“‘十二五’系列报告会·就业社保工作成就”上介绍，作为一个急剧快速老龄化国家，抚养比将在不久的将来出现逆转。到2020年，我国60岁以上的人口将达到19.3%，2050年达到38.6%；受此影响，我国目前3.04：1的职工养老保险抚养比，到2020年就要下降到2.94：1，2050年将下降到1.3：1。也就是说，30多年后基本就是用1个在职员工缴费供养1个退休人员。
这对我国养老保险基金支撑能力构成极大风险。据中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组2013年估测结果，如果继续执行现有养老保险体系，到2023年，全国范围内职工养老保险就会出现资金缺口；然后过6年，也就是到2029年，累计结余将消耗殆尽。
相比之下，当下职工养老保险缺口明显是来得更快了些，但累计结余消耗年限与汪德华预测结果大体一致，基本在10年左右。
“若按照现有3000亿元的财政补贴，2024年上述万亿滚存结余将用光。”汪德华说，“当然，提前一两年或延后一两年结余用完，都是有可能的事。最重要的是，要看到这一趋势，多管齐下加快改革现有制度。”
上述课题组报告认为，最行之有效的方式是，提高退休年龄和提高领取居民基础养老金年龄，可以起到很强的作用，能够大幅降低养老金缺口；同时，提高养老保险投资收益率对降低养老金缺口也有一定的帮助。
安全网新闻加点料：怎样解开养老金利益和法理绳结？
除众所周知的养老金入市、推行渐进式延迟退休等政策外，还需要在财政转移支付、财税政策、养老金制度等方面加以优化。
●其一，从中央财政的角度讲加大对养老金缺口较大地区的支持力度没有障碍，公共财政不同于个人财产，理应讲“全国一盘棋”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金”，已经体现出了这样的政策倾向。
●其二，对于养老金富裕地区，在实现全国统筹的过程中，应当通过财税政策的倾斜，打通“以有余而补不足”的通道。比如，个人和企业缴纳养老金较多的，可以在个税等方面适当减免，以此保证其未来的养老权益不受影响。由于养老金缴纳额度较高的通常是央企或国企，因此这样的对策还可以与国有资本充实养老金并行。
●其三，改变目前养老金的“刚性兑付模式”。目前这种“刚性兑付”模式，虽然有兜底作用，但由于个人账户空账运行，并不能真正满足不同人群对于未来养老的预期，而且还加大了公共财政的压力。解决办法，是将社会统筹部分和个人账户剥离，社会统筹账户交由政府以兜底，个人账户交由市场，由个人决定对未来投资的多寡，以满足多样化养老需求。
( 责任编辑: 刘长利 )
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