河北迁安因雾霾原因环保人员进驻企业
北京上空的雾霾10日已经散去，同样相距200多公里的河北迁安市，天空也开始转蓝。从12月8日至今，北京市因为雾霾发布红色预警而占据各大媒体的头条。但在这场席卷京津冀地区的雾霾中，还有许多地方，虽然没有占据头条位置，却深陷于雾霾之中。
“因为雾霾的原因，现在环保人员已经进驻到企业。”河北省迁安市某镇环保所一位工作人员告诉记者。
唐山市政府网站公告显示，从12月8日20时起，全市由重污染天气黄色预警三级响应升级为橙色预警二级响应，“请各单位严格按照《唐山市重污染天气预警应急响应预案》的要求，立即落实应急响应措施，努力减少污染物排放”。
12月9日17时，迁安市空气污染指数为380，属于严重污染级别。像这样的天气，迁安市环保部门采取“包企”的措施，环保部门会给每个企业派驻“责任人”，一般是两人一组。责任人主要负责监督企业生产排污是否达标，发现企业排污不达标，就立刻叫停生产。
9日，这位工作人员收到上级指示，从12时开始进驻企业。他被指派为所属辖区一家国营钢铁厂的环保“责任人”，一年内主要负责监察这家钢铁厂。“年初的时候就定了，每个人都要包企业，纸厂、铁厂等都要有环保人员进驻”，他所负责的钢厂已经“减半生产”。这样驻厂安排从2014年开始经常开展，重点监察的是辖区内的钢厂。
“包企”的时候，他吃住都在厂子里。“同时做记录，发现什么问题，环保部门和企业联动，不达标就停产。”他们进厂先观察烟囱排烟的颜色、闻气味，“从视觉上看，通俗来讲，如果烟囱排放的是白烟就意味着达标，但如果烟是白的，尾部是黑的也不行”。
在他看来，他所监控的工厂的环境信息非常透明，和环保局很配合。“通过企业的在线监测，包括环保局也有信息中心监控室，企业生产、排污的相关数据都能看到。”
“因为是国企，谁也担不起责任。国企基本不会有这个(偷排或者不达标)，当地环保部门跟公安部门一起成立了安全环保大队，企业谁不改正，安环大队就能采取强制措施。”他说，当前钢厂企业的环保设施主要是脱硫和除尘设备。
但木厂口镇村民告诉记者，在雾霾天或者是夜晚，企业更有可能偷排，“因为天黑，或者雾霾遮住了，不容易被发现”。
对此，环保所工作人员表示，他们在不“包企”的时候会开启“白加黑”和“5+2”模式，凌晨三四点和晚上七八点的时候突击检查，周末也不休息。
迁安因为矿产和冶金行业发达，也被称为“铁迁安”。因此，钢铁厂、炼焦厂排放的废气被认为是雾霾的成因之一。但据他介绍，相比之前，迁安市目前的钢铁厂已经少了很多。
环保所工作人员说：“迁安铁矿多，过去的时候一个乡镇就有几十家小钢铁厂，整个迁安有上千家。”
但这些年钢铁市场不景气，小企业现在都停产了。一方面是环保限制，要求淘汰落后产能;一方面是市场原因，小企业自生自灭，钢铁产能过剩关了一大批。
因此，资源型城市转型成了迁安的“大事”和“难事”，知情人士介绍，迁安正在转型，往旅游、轻工业、制造业等方面转，都不是以资源型为主。
实际上，城市产业结构的多元化发展只是保护环境的一条腿，另一条腿是改变能源结构问题。
“不只是唐山，河北的其他地区，冬季取暖和发电用燃煤很多，燃煤也是雾霾的成因之一。”一位家在唐山的河北省政协委员告诉记者，唐山、整个河北地区都应该改变能源结构，采取清洁能源，截断空气污染的根源。
在迁安，国控和省控的重点污染源企业有31家。其中，钢铁企业有7家(一家停产)，焦化企业有6家(一家关停)。
据了解，当前迁安钢铁、焦化企业全部限产50%。12月10日，刚刚从乡镇“包企”回来的迁安环保部门一位工作人员告诉记者，根据迁安市的应急预案，迁安环保局专门制定了应急响应预案，具有法律效力，今年9月进行了修订。
依据预案，在遇到重大活动或天气严重污染时，会相应采取不同的预案。 这次雾霾期间， “迁安最开始是三级预案，到8号晚上是二级预案，限产50%” 。
为了督导企业执行预案，当地环保局进驻到企业，“每个企业是一个乡镇干部，环保局两个人，轮班24小时，保证24小时督导检查环保设施是否运行到位”。
企业也有自己的应急预案，督导工作包括监察企业是否实行自己的应急预案。“比如应急预案写着应该限产或停产1号炉，我们就去查1号炉是不是已经限产、停产。”这位工作人员解释。
迁安市环保局在执行自己的应急响应预案时，也会考虑到企业的实际情况。例如，焦化企业如果焖炉72小时的话，有可能引发安全事故。玻璃厂只能限产30%，产量更低的话产生污染的可能更大。冬季取暖和电力行业不限产。三级预警的时候，水泥行业白天不准生产，晚上8时到第二天8时生产，二级预警后所有的水泥产业全部停产。
“主要就是钢铁水泥玻璃焦化这些，像有机挥发性行业没有明文要求，但是我们现在都是要求他们限产50%。”这位工作人员说。
迁安政府层面，为了协调各职能部门联动。在《大气污染防治法》出台以后新成立了迁安市政府大气办。这位工作人员说，当前，各级政府都把大气办设在环保部门。
作为政府机构，大气办有权利协调全市的职能部门，包括交通、供电、公安等各个16个政府职能部门。“停工属于住建部门管，停课属于教育部门管，停车、限行是公安局管。”这位工作人员说，“工信局下停产指示，督导企业停产的是环保局”。
执行督导工作的同时，迁安市环保局也在关注污染源解析，想知道污染的构成比例。据知情人士透露，“迁安今年7月准备做污染源解析工作，跟河北一所大学洽谈过”，但后来搁置。
环保部门有关工作人员说，一线环保监察工作中，人员和监察执法证都比较紧缺。现在迁安市环保局的一线工作人员有80多人，其中有20多人有新版监察执法证，这20多人中，还有部分女性，“女同志需要带孩子，如果半夜有任务就不方便派她们去”。
迁安环保监察人员的辖区遍布19个乡镇，可用的车辆有6台，车不够用的时候，他们开私家车或者打车去。
“环保部门压力很大，不光是工作的压力，还有社会的责任，比工作压力还大。” 这位工作人员说。
安全网新闻加点料：
据报道，在华北地区连续遭遇严重雾霾天气之际，12月9日，国家发改委、环保部和国家能源局发布《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》(以下简称《通知》)。
《通知》的出台是为了落实国务院的要求。在12月2日的国务院常务会议上，国家决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，并要求对超低排放和节能改造要加大政策激励，改造投入以企业为主，中央和地方予以政策扶持，并加大优惠信贷、发债等融资支持。其目的则是落实国务院大气污染防治行动计划，推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束。
“此前，国家出台了针对脱硫、脱硝和除尘的电价补贴政策，再加上现在这个针对超低排放的电价加价政策，我们已经形成了完整的针对燃煤电厂的环保电价政策。”环保部的一位官员分析。
所谓超低排放是指燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值(以下简称“超低限值”)要求，即在基准含氧量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/标准立方米、35毫克/标准立方米、50毫克/标准立方米。
《通知》提出，为鼓励引导超低排放，对经所在地省级环保部门验收合格并符合上述超低限值要求的燃煤发电企业给予适当的上网电价支持。
其中，对2016年1月1日以前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱(含税);对2016年1月1日之后并网运行的新建机组，对其统购上网电量加价每千瓦时0.5分钱(含税)。
对于两者补贴的差异，环保部环境规划院副总工程师杨金田对21世纪经济报道记者解释程，“现役机组实现超低排放，要对已经运行的脱硫、脱销和除尘的环保治理设施进行改造，成本相对较高;而新建机组在初试设计时，就可以上最合适的环保治理设施，系统成本相对较低。所以现役机组和新建机组的电价补贴相差较大。”
国家要求，省级能源主管部门负责确认适用上网电价支持政策的机组类型。超低排放电价政策增加的购电支出在销售电价调整时疏导。上述电价加价标准暂定执行到2017年底，2018年以后逐步统一和降低标准。
根据12月2日国务院常务会议，东、中部地区燃煤机组分别要在2017年和2018年实现超低排放达标。“电价加价政策在2018年再降低，与超低排放技术运营成本的逐步清晰、技术的进步和国家电改的进程等综合因素是分不开的。”前述环保部官员分析。
需要指出的是，《通知》提出，地方制定更严格超低排放标准的，鼓励地方出台相关支持奖励政策措施。而实际上，在《通知》发布之前，不少地方已经制定了一揽子的激励政策。例如山东今年8月发布了《关于加快推进燃煤机组(锅炉)超低排放的指导意见》，提出了四项激励政策。
首先是“以奖代补”。对达到超低排放标准、通过绩效审核并符合其他相关条件的燃煤机组(锅炉)，省财政安排资金予以奖励。对城乡接合部和广大农村地区小型燃煤锅炉(炉具)的环保改造，由设区市政府制定出台奖励政策。总的原则是“早干多补”。目前，山东省财政已向去年底前完成改造的华能黄台电厂等5家电力企业的6台机组(锅炉)予以奖励，共计1.4亿元。
其次是电价补贴。对达到超低排放标准并通过绩效审核的燃煤机组，在原有环保电价补贴(脱硫、脱销、除尘共计2.7分钱/度)的基础上，根据国家有关规定实行超低排放电价政策。
此外，还有电量鼓励，对达标并通过审核的机组，在分配年度发电量计划时，给予增加发电小时数奖励。实行差别化排污收费，对达标并通过绩效审核的燃煤机组(锅炉)，按差别化排污收费政策的规定核减排污费。
《通知》提出，超低排放电价支持政策实行事后兑付、季度结算，并与超低排放情况挂钩。
具体而言，对符合超低限值的时间比率达到或高于99%的机组，该季度加价电量按其上网电量的100%执行;对符合超低限值的时间比率低于99%但达到或超过80%的机组，该季度加价电量按其上网电量乘以符合超低限值的时间比率扣减10%的比例计算;对符合超低限值的时间比率低于80%的机组，该季度不享受电价加价政策。
其中，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放中有一项不符合超低排放标准的，即视为该时段不符合超低排放标准。燃煤电厂弄虚作假篡改超低排放数据的，自篡改数据的季度起三个季度内不得享受加价政策。
“对燃煤机组的超低排放改造要加强监管，确保其真实、持续达到超低排放，要防治燃煤电厂以超低排放之名骗取政府补贴的事情发生。”中国环科院副院长柴发合表示。
( 责任编辑: 景建苗 )
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