“数据造假已经成为环境监管体系的一颗毒瘤。”企业之所以能在环保监测数据上弄虚作假，要从我国推行环保在线自动监测网络说起。这种监测手段有不少漏洞，给了很多企业在环保数据上造假的机会。
“前不久，我们通过在线监测，发现一家企业的排放数据超出正常范围，系统也自动报警。但到企业调查时，他们死不承认。最后通过调阅现场监控视频，只用了几帧图片，就证明有人做了手脚。到了这个程度，这家企业的负责人不得不承认篡改了数据。”去年12月29日，河南省环境在线监控中心执法人员赵娜对记者说。
这天，北京西城区一间办公室的电子监控墙上，各色显示灯不停地闪烁。本报记者看到的一幅展示东部省份重点污染源的页面上，达标排放的显示为绿灯，超标的则显示为黄灯，密密麻麻。
这里是鲜为外人所知的环保部污染源监控中心。工作人员告诉记者，这里每天接收大约391万条自动监控数据（包括小时数据和日数据），每月接收12175万条数据，一年接收约14.6亿条数据。2013年至今，总数据量已超过36亿条。
“环保部派出的督查人员，手里拿着的污染源超标排放信息大多出自这里。”环保部环境监察局排污收费管理处处长杨子江说。
不过，这里的数据有多少是真实的？本报记者多方采访发现，需要打个问号。
弄虚作假花样多
据环保部此前公布的调查资料，2014年8月至10月，该部组织全国32个省级单位对10809家国家重点监控企业进行专项执法检查，发现存在问题的企业有1044家，占全部被查企业的9.6%，其中擅自拆除、闲置监控设施的有16家，有弄虚作假嫌疑的22家，有其他违规现象的1006家。
2015年6月至11月，环保部组织各级环保部门对污染源自动监控运行情况进行监督检查，共发现2658家企业污染源自动监控设施存在不正常运行、超标排放等问题，17个省（区、市）共立案78起。
许多企业篡改、伪造监测数据已到了恣意妄为、毫无顾忌的地步。环境违法行为从“偷排”转为“偷数字”，对在线监测数据动手脚。
2014年7月30日，有南京市民通过政府服务热线举报中国水泥厂有限公司污染治理设施不正常运行。
现场监测显示，企业2号水泥窑窑尾传输到监测平台上的二氧化硫排放数据为23.37毫克/升，实际排放浓度则达到210毫克/升（排放标准为200毫克/升）；氮氧化物监测平台上的数据为300毫克/升，实际排放浓度则达到881毫克/升（排放标准为800毫克/升）。但工控机的传输数据却符合国家有关标准。
检查人员最终发现，连接分析仪和工控机的数据线被接进了一间泵房的抽屉里，打开抽屉，里面藏着一个可调控电阻器。电阻器上设了两个开关，一个控制二氧化硫排放数据，一个控制氮氧化物排放数据。通过旋转旋钮，可以随意调节上传给在线监测平台的排放监测数值，最低可降到零。
事后，南京市环境监察总队对这家企业处以20万元行政罚款，并要求其补缴排污费260余万元。相关责任人杨某因篡改、伪造监测数据，被行政拘留5天。这是南京市第一起行政拘留企业环保责任人的环境违法案例。
环保部环境监察局局长邹首民说，各地环境监测数据作假的现象屡见不鲜，企业造假手段花样翻新。
去年上半年，河南省环境监控中心通过调阅历史监控数据，发现信阳豫信轧钢实业有限公司焦炉烟囱二氧化硫自动监控数据长期稳定在20毫克/立方米。但现场人工监测发现实际数据为100~200毫克/立方米，检查前后自动监控数据差距较大。检查发现，该企业擅自拔出部分二氧化硫测量探头，使采样孔漏气，稀释排放污染物，人为干扰采样装置、降低测量数据，造成监控数据失真。
山东省环境监控中心去年3月通过数据审核发现，龙口矿业集团热电有限公司夜间烟气温度为87℃（湿法脱硫），白天为58℃，怀疑该企业夜间停运脱硫设施。调查发现，该企业排放口二氧化硫浓度数据为1915毫克/立方米，超标8.6倍，氮氧化物浓度为301毫克/立方米，超标0.5倍。而该公司自动监测设备显示二氧化硫浓度为100毫克/立方米，氮氧化物为67毫克/立方米。
检查人员对采样管路、工控机参数等进行排查，发现监测站房隔壁的房间内有矿泉水桶和氮气钢瓶，分别用于吸收和稀释采样烟气中的二氧化硫和氮氧化物，干扰了自动监测设备正常运行。
“企业监测数据造假的主要目的，是通过作假手段达到污染物排放达标，以逃避监管。”环保部环境监察局督查组副组长刘伟介绍，监测数据造假有两种主要方式：软件作假和硬件作假，通常发生在样品采集阶段、分析测量阶段和数据传输阶段。
比如，造假者故意拔出采样探头，断开采样系统与设备的连接，从探头导入脱硫后烟气等手段，使自动监测设备不能采集真实样品；通过在采样管上扎孔、通入氮气，将废水采样探头放入清洁水样等手段，对样品进行稀释；另外是在分析仪器上造假，自动设备分析仪上、下限被修改，使得实际监测结果与上传数据不一致。
各类企业均造假
要是简单地认为，小企业才会造假，大企业、外资企业不造假，那就错了。本报记者从环保部了解到，环境监测数据造假行为，在各类企业中都有发现。
重庆市綦江西南水泥有限公司是中国建材集团的下属企业，主营生产、销售水泥熟料。去年上半年，该企业第三方运营维护单位在对其废气自动监控设施维护保养时发现采样管线被破坏，企业还私自加装了过滤、吸收装置，于是将这一情况举报到重庆市环境监察总队。
经重庆市环境监察总队调查询问，綦江西南水泥有限公司因排放污染物浓度较高，担心数据超标受到行政处罚，对自动监控设施采样管线进行了破坏，加装了过滤、吸收装置。执法人员要求其立即拆除过滤、吸收装置，恢复自动监测设施正常运行，并对其行政处罚10万元，公安机关对环境违法行为实施人陈某作出行政拘留5日的处罚。
跨国巨头同样也在中国涉案。甘肃中粮可口可乐饮料有限公司主营配制、生产、经营、销售可口可乐系列饮料。去年9月11日，兰州市环境监察局工作人员在日常检查中发现，该公司擅自更改化学需氧量自动监测设施，将自动监测仪器的采样管抽出，放入现场的一个三角瓶内采集固定水样。
经执法人员现场监测，三角瓶内污水化学需氧量值为12.87毫克/升，现场采集企业废水总排口水样测定化学需氧量值为217毫克/升，超过其污水排放标准。随后，兰州市环保局依法对该企业进行了行政处罚，并将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员张某作出行政拘留5日的处罚。
“企业环境监测数据造假涉及多个行为主体。”杨子江说，比如，单就监测设备来说，就有生产商、集成商、运营维护商，加上企业自身，都有可能造假。
某监测设备厂商告诉本报记者，“比如，仪器打开后，发现多了一块线路板，这可能是厂商自己安装的，也可能是系统集成商干的。而出来的信号在传输过程中，发现多了一个电阻，则可能是运营维护商干的。”
大量案件难执行
“企业大肆进行环境监测数据造假，恰恰说明监测数据管用。”赵娜说，新《环境保护法》去年实施后，地方环保部门加大了环境违法行为的打击力度，“特别是行政拘留，比以往的罚款震慑力度更大。别看只有5天的拘留，企业都能动用市委书记来说情。”
赵娜介绍，河南省对环境违法企业还实行黑名单制度，进入征信系统。一旦出现环境监测数据造假等行为，企业在贷款、企业法人代表乘坐飞机、住酒店时都会受到限制。
“企业环境监测数据造假，我们认为是最严重的环境犯罪。企业为掩盖偷排偷放、超标排放而造假，必然存在两种以上的环境犯罪行为。”山东省环境在线监控中心高级工程师石敬华对记者说，但目前地方在处罚这类犯罪行为时，企业往往找“替罪羊”，让实际的操作人员顶罪，而真正的幕后指使却很难受到处罚。
北京法恒律师事务所律师王鹏也表示，环境执法到县一级的力度比较弱，对于一些环境监测数据造假行为，有的认定为“过失”，有的认定为“故意”，两者处罚程度大不相同。
赵娜反映，企业造假往往十分隐蔽，环境执法人员抓不到确凿的证据，企业便死不承认。“有一半的案子执行不下去，就是这个原因。”赵娜说，有些案子曾经考虑请公安提前介入，调查取证，但环保部门与公安部门的执法程序、立案标准等都不一样。
为了应对环境监测数据造假的问题，从监管到执法显然还有一段很长的路要走。
安全网环保部将设环境监测数据作假黑名单
环保部制定的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》已经编制完毕并准备发布，将于2016年1月1日开始实施。
环保部将用两年时间展开专项检查，对地方环境监测数据特别是空气质量检测数据造假行为进行严查，将实现监测制度、国家环境质量监测点位设置、环境监测技术规范、环境监测信息发布的统一。
根据办法规定，环保部将设立“黑名单”，对于出现伪造篡改的企业，企业和相关负责部门都将被列入不良名单。追责方面，方案中明确，如果地方政府相关负责人管辖出现严重的数据“弄虚作假”污染环境的事件，负责人将可能依法遭到免职。
( 责任编辑: 刘长利 )
1871
