三亚大东海“8·15”溺亡案二审 家属索赔140万

上午10时许，穿过榆林广场，下了台阶，沿着海边向东走三四百米，溺亡者孙童的父亲孙尚斌第5次来到事发海滩，他指着几节钢丝网称，事发时，该段并没有钢丝网，这5节钢丝网全是后来新装的，因为退潮，杨春梅夫妇带着孩子们东行，并没看到有钢丝网，也没看到有“军事管理区”的提示，“甚至没有人告诉他们一声，这儿很危险。”

沿海滩西行，记者发现海里用红色的浮标共隔出了5个安全区域，每个宽约 20米，往海里延伸约50米，约100平方米的安全区域，游客仿佛泡在游泳池。在安全区域外，有不少游客在游泳。记者问工作人员为何不管，他们摇摇头说 “管不了”，游客如果在浮标外游泳，大东海是不需要担责的。

“从来不去大东海，那里有暗坑、逆流。”提及大东海，不少当地人也为之色变，他们说，学校老师也会经常告诫学生注意安全，不要到大东海这片海滩下海。

◎追问

公共海滩出现溺亡谁来担责?

多部门称对此事没有责任

大东海溺亡事件频发，经营公司认为不应担责，那么政府部门是否应承担相应责任呢?该案开庭结束后，记者相继采访了三亚市安监、旅游、海洋局及市政府等多个部门。

三亚市安监局一负责人回应称，“大东海公司已经用浮标画出了安全区域，在安全区域外游泳溺亡，应该自行担责。”至于政府相关部门在此事件中是否有责任问题，该负责人认为应该找三亚市旅游委，因为旅游委是大东海公司的行业主管部门。

三亚市旅游委一负责人却称其已向大东海公司进行督导，但是大东海公司称游客不听劝，他们也没办法，“有工作人员都被游客打了。”该负责人称，大东海公共海滩安全问题，应该去找安监部门负责，或是谁批谁负责。

据了解，对于大东海区域的使用审批，最初是国家海洋局予以批准，但去年底大东海公司对该片海域的使用权证已过期。此时，其是否算无照经营?对此，三亚市海洋局一负责人认为，大东海使用权证续期手续已经提交，“我们只是业务单位，最终的审批是在三亚市政府，你们去找5科吧，海洋局归他们管。”

昨日下午，记者来到三亚市政府5科，5科一负责人介绍，关于大东海公司使用权证的续期手续，三亚市海洋局尚未报上来，“报上来后，我们会将材料递交到领导。海洋局是业务部门，可找专家论证，形成报告，这个报告才是决定是否审批的依据。具体情况可以向海洋局寻求解决。”

为何不封闭存在隐患的海滩?

会破坏漂亮海滩的整体性

既然公司及政府部门都没有一个好办法来管理这片海滩，为了保证游客生命安全，为何不能将该片海滩关闭?在对大东海公司及三亚市安监、旅游等相关部门的采访中，记者也就该问题了解相关部门的意见。

大东海公司称，大东海海滩非常漂亮，公司一直认为拦截的那个钢丝网，都破坏了海滩的完整性，如果关闭，就会更加可惜。

三亚旅游委则认为，该海滩是三亚市政府免费开放的公共海滩，也是从社会公共利益出发坚持开放的，因为开始建设时政府经济投入不足，这才引资委托大东海公司投资建设，大东海公司目前也没有收取门票，除了游泳，那儿还有餐饮、娱乐等很多活动项目。

三亚市安监局则认为，如果游客能听从告知，不到浮标外区域游泳，溺亡事件就会降到很低。

◎观点

公共海滩安全政府兜底担责

中国政法大学教授、中国法学会行政法研究会副会长刘莘认为，公共海滩溺亡事件高发，相关管理及经营部门控制安全风险乏力，这是一个客观事实中存在的“三不管”地带，“但事情必须得到最终的妥善解决，必须有人来兜底，那就是政府。政府应出面协调，如果一级政府管不了，可以找上一级政府管理。甚至可以向国务院法制办提出要求和意见。政府不能回避这个责任，越躲责任越重大。”

刘莘称，对公共海滩的管理，行使的是公权力，且这种管理权既不能回溯，也不能交由公司去运作行使。我国公民都有参与国家事务管理的权利，如果该海域安全危及到了游客，任何人都可以从自身或是从公众安全利益出发，向国务院法制办提出，也可以报最高检，以期进行公益诉讼。

■名词解释

三亚大东海旅游景区为4A级景区，是三亚首家零收费开放式景区，被国家旅游局评为“中国四十佳景”之一。

佰佰安全网提醒：

强调施救者的自我保护意识 所有的施救者必须明确：施救者自己的安全必须放在首位。只有首先保护好自己，才有可能成功救人。否则非但救不了人，还有可能把自己的生命葬送。其注意点有：

①尽可能呼唤多人参与救援 人多力量大，同时可以相互照应，提高救援的安全性，因此发现有人淹溺时应尽可能多叫人来参与救援。除非万不得已，应尽量避免单人施救，尤其应避免单人独自下水施救，以免发生不测时无人帮助。

②不要盲目下水 因为水情不同，水下可能有很多未知因素，故即使是会游泳者甚至是游泳健将也不要盲目下水。不要以为游泳技术很好的人不会被淹死，因此不要盲目下水救人，应尽可能采用岸上救助法，下水救人是万不得已而为之的最后措施。

③禁止不会游泳者下水救人 不少人明知自己不会游泳却不假思索地盲目下水救人，殊不知这样非但救不了人，反而会增加损失，甚至付出生命的代价，类似愚蠢的做法已经多次夺去了很多人的宝贵生命。岸上营救的方法有多种，对于不会游泳的人来说应高声呼叫他人援助或采用其他岸上救助的方法，绝对不允许盲目下水救人。

④禁止儿童下水救人 无论儿童是否会游泳，他们的心智及体力均无法胜任抢救淹溺者的工作，因此必须禁止儿童下水救人。平时我们必须大力宣传这一点，让所有的儿童都明确救助溺水者时有巨大的危险，千万不要拿自己的生命冒险。⑤救援时如发生意外情况应及时终止救援 如果营救者在救人时感到严重不适，如感到极度疲劳、水温过低、呛水、头晕眼花、胸壁憋闷、呼吸困难、四肢僵硬等，此时应立即果断放弃抢救，赶紧实施自保和求援，切勿继续勉强救人。

( 责任编辑: )