在甘肃东南的这座山区县城，喝上一口干净水，如今几乎成了一种奢望。县城10公里外的东峡水库，原本是13万人口赖以生存的饮用水源，从去年开始水质一度降 为劣V类，而主水源地“甘泉调水”，同样面临着严重的污染。上游隆德县的淀粉企业多年连续排污让静宁县不堪重负，而当两个县都意识到污染问题迫在眉睫时， 静宁的水已经不能喝了。
静宁县隶属甘肃平凉，而隆德县则属宁夏固原，一条渝河将两县连接起来，短短42公里，却因跨越了两个省，使污染防治变得错综复杂。摆在两县面前的，是一笔拖了13年没有解决的环保欠账。
自来水合格率63.5%
2014年夏天，静宁县居民看到的是远远超出他们想象的情景，自家自来水管道接出的水里竟然蠕动着米粒儿大小的虫子，有人在网上发出照片，水碗里的虫子长达1厘米。
自来水不能喝了，消息迅速在县城中传开。
在成纪家园小区，62岁的居民刘鑫荃为了全家能喝上干净水，咬牙买了台800多元的净水器。“说明书上写的滤芯可用半年，谁知用了两个月滤芯就全黄了。”
不远处的阿阳花园小区情况类似，水龙头里流出的自来水浑浊带有漂白粉味，小区居民说每隔一段时间，水就会变浑，还有腥味。
居民的担忧，在官方的检测中被证实。
2014年6月水危机爆发后，之前每月一次的自来水水质检测曾被提高到一周一检，目前也还保持着每月两次检测的频率，检测内容包括大肠杆菌等在内的常规10项指标。
“上一次检测是今年2月3日，这次检测10项指标都是合格的。”县卫计局检测检验所所长李晓霞介绍，但2014年全年，一共167次检测中，自来水水质的合格率只有63.5%。
静宁自来水出问题，是在地表水和地下水的水质异常发生之后。
在县城外10公里的东峡水库边，当时曾前去调查的静宁县水务局局长牛永琪在“大毒日头”下出了一身冷汗，库容8600万方的水库散发着刺鼻的酸臭，水质检测结果为劣V类，历史竟又一次重演了。
这并不是静宁县城自来水中第一次出现虫子，早在10年前的2004年这一幕就上演过，曾在群众中引发过持续数日的恐慌。当时静宁县城全部饮用水还全都依赖东峡水库，当水库遭到严重污染时，静宁一度陷入断水危机。
临 近六盘山的静宁属半湿润半干旱气候，年均降水量只有285毫米，人均水资源量只有全国平均水平的1/8，加上河流污染，可用于饮用的水源极度紧张。 2004年东峡水库污染事件后，静宁县投资1200万元在远离县城32公里的甘渭河旁新建了一处水源地——“甘泉调水”工程。但随着人口激增，“甘泉调 水”无法满足县城全部需要，东峡水库作为备用水源地始终发挥着作用，直到去年夏天。
排污企业归隆德管
2014年6月的水危机让东峡水库彻底关闭，可仅仅过了半年，“甘泉调水”也面临着来自上游的污染。
“甘泉调水”全称甘渭河庙堡水源地，2006年开始供水。不同于东峡水库，“甘泉调水”没有蓄水设施，需要经过两级泵站将水抽到山上后再用管道向县城输送。
“甘 泉调水”处于静宁县与隆德县的交界处，从水源地向南5公里便是隆德县温堡乡，这里一家名为恒泰淀粉的万吨规模的淀粉厂就建在甘渭河的河道旁。2014年 11月的淀粉生产季，平凉水环境监测中心的数据显示，无论从东部进入静宁县的渝河还是南部进入的甘渭河，水质都已是劣V类。
1月 30日，记者沿甘渭河进入隆德县，312国道旁的恒泰淀粉厂大门紧锁，正处于季节性停产。在厂区周围百米开外，就能闻到刺鼻的酸臭，厂区后面一 块10亩左右的土地，一半已被黄色的淀粉渣覆盖，更外围的土地变成了深黑色。附近的村民告诉北青报记者，淀粉厂生产时排放的废水沉淀后渗入地下，废渣在此 堆积，已有三个月之久。
在深黑色的土地外是一道深达10米的黄土断面，下面就是甘渭河的河道，数位耕地与恒泰淀粉厂相邻的村民表 示，在10月到11月的淀粉生产季，虽然恒泰淀粉没有直接将这些废水排进河里，但废水沉淀到地下也都从一旁的断面流进了河里。而在312国道的另一侧，一 根暗管通向一片洼地，黄色的淀粉废水被排进洼地后，沿着一旁的雨水渠也同样流进了甘渭河。
恒泰淀粉厂的留守人员称，他们现在被静宁县视为“眼中钉、肉中刺”，2014年的淀粉生产季，每隔两三天就能看到静宁环保的人来，但是他们只能看看而没办法处理，“我们是属于隆德县的企业”。
污水河畔寸草不生
“静宁县城最大的问题是没有一个干净的水源地，这个问题已经困扰静宁人很久了。”静宁县环保局局长王学勤说。
静宁县地处六盘山以西的渭河流域，全县都是黄土高原的丘陵沟壑，缺水对于静宁来说已经是一个持续几百年的古老话题。静宁老人间流传着“窖雪度夏”的生活常识，在不通自来水的年代，人们以地窖收集雨水、雪水饮用。
1995 年，静宁县城附近浅层地下水几乎被开采殆尽，东峡水库成为县城第一个水源地。静宁县内河流一共6条，除流入东峡水库的渝河外，还有葫芦河、高界河、甘沟 河、甘渭河以及李店河。其中李店河虽然距县城最近，但由于水土流失严重，只能作为备用水源地。高界河、甘沟河距离静宁县城远，难以调水。而静宁县水量最丰 沛的葫芦河，却早已是一条“死河”，不仅上游宁夏西吉县上百家淀粉企业排污，静宁县工业园区也建在葫芦河中游，工业园区地毯厂当年建厂时几乎全未办理环评 手续，开工时葫芦河黑水横流，污水一路流过下游庄浪、秦安两县。
1月29日，记者来到葫芦河畔，封冻的河面虽已被白雪覆盖，但仍能看到河道两侧裸露的黄土地早已被染成黑色、寸草不生。
作为如今静宁县城生命线的甘渭河上的“甘泉调水”工程，启动至今已“疲惫万分”，2006年“甘泉调水”启动时，水源地尚有9米水位，到2012年短短6年间水位便降到了2.8米，那年开始“甘泉调水”3号井已无水可用。
本就严重缺水，上游企业疯狂排污让静宁人的水源地更是雪上加霜。
被静宁县视为“眼中钉、肉中刺”的恒泰淀粉厂，老板就是静宁县人。据隆德县政府方面介绍，该厂是隆德县仅剩的4家淀粉企业之一，当初因为静宁县不允许其建厂才跑到隆德来的。
“恒 泰淀粉厂如果再达不到排污标准，就一定会被关停。即便他能达标排污，也得搬走，这是我们对静宁县的承诺。”隆德县环保局长何斌说，目前隆德县境内仅剩4家 淀粉企业，除了位于渝河上游神林乡的国联淀粉厂上马了生物污水净化设备外，其他三家仍无法有效处理排污问题。
隆德县大面积淀粉厂排 污始于2002年，那一年，几个曾在合资企业“四波淀粉”干活的人，“山寨”了四波淀粉整套生产工艺，让隆德县淀粉“土作坊”一夜之间完成了机械化生产的 跨越。“山寨”之风吹遍隆德县，机械化的淀粉厂遍地开花、傍河而建，而他们“山寨”来的只有生产工艺，对于废水废渣的处理根本视而不见，淀粉生产季的渝河 水“黑得像墨汁一样”。
这一时期，大量静宁老板前往隆德投产淀粉厂，隆德县的资料显示，其县内工商注册登记淀粉厂最多时有26家，三成为静宁人所开，这还不包括一些年产1000吨以下的小厂。
也同样是在2004年，隆德县城的酸臭已让居民无法正常生活，当年2月，布满白沫的渝河黑水顺流而下注入东峡水库，终于引爆了静宁县第一次饮用水危机。
喝了自己污染的臭水
静宁人王致富说，这么多淀粉厂里，或许自己是唯一一个主动退出的老板。
王致富的淀粉厂年产只有500吨，渝河旁边一个小院砖墙一围，没有名字，建于2002年，关闭于2004年。
王致富说是自己差点害了儿子。2004年的静宁第一次饮用水危机爆发的春节之后，年仅5岁的儿子王贵平与邻居小孩们玩耍时喝了生水，腹泻不止，三个孩子全进了医院。那一天，王致富刚返回自己的厂子。
王致富说，赶回医院的时候，儿子正发着高烧，医生告诉他儿子得了细菌性痢疾，送来时腹泻里有脓血。王贵平是他的独生子，前面生了两胎女儿，38岁才得到一个儿子，夫妻俩在病床前守了5天，儿子才逐渐好转。
“那年3月，我就把淀粉厂给卖了，儿子病了5天，我头发白了一半。”王致富告诉北青报记者，“那时候看报纸说，是隆德这边的淀粉厂污染让东峡水库的水都没法喝了，回到厂子里觉得心里挺难受，这时候隆德这边也开始查排污，我就觉得，这厂子还是不要干了。”
也是这一时期，隆德县开始对淀粉企业进行查处。
2004年的静宁饮用水危机，让隶属不同省区的两个县第一次就污染问题坐在了同一个会议室里。
“实 事求是讲，在2004年跨省污染以前，环保这事在我们(隆德)这儿真没怎么上过心。”当年在隆德县委办任职的刘江龙回忆，“隆德县全县的饮用水全部来自六 盘山的涵养林，2003年的时候我们就把管网铺设到全县的所有村子，没有静宁县那边喝不上水的‘切肤之痛’，淀粉厂排污在当时的干部们看来不过是觉得‘臭 了点’。”
6年开了5张罚单
2015年1月，何斌成为隆德县历史上第一任环保局长，此前隆德县环保部门并不是独立单位，而是城乡建设与环境保障局。何斌说，环保部门很长一段时间在隆德县都比较弱势，这也是即便2004年跨省污染状况就摆在面前，而后几年仍没能有效遏制的原因之一。
“其实隆德环保从来都没能实质地处罚过我们，即便像我这样的小厂子。”静宁人王国涛曾在隆德县渝河流域开过一家年产800吨的小型淀粉厂，他的厂2008年关停，“那个年代那么多人都在做淀粉，家家在排污，有时候隆德环保的人下来检查，往往也就不了了之了。”
而 大型淀粉厂则往往因为是利税大户和对隆德县GDP的贡献，长年不把环保部门放在眼里，杨河乡一家5000吨规模的淀粉企业原厂主告诉北青报记者，2009 年以前，环保部门执法到自己这里，每次要求停止排污都是走走过场，唯独有一次一个新来的环保执法人员跟自己较起了真，不停止排污就要开罚单责令停产。“我 给县里打了个电话求情，他们(环保执法人员)就被叫回去了。”
从隆德县环保局调阅的资料显示，2009年至2014年，当时的城乡建设与环境保障局只开出5张罚单，罚单总额共计21.8万元，但其中实际被执行的只有2013年的2笔罚单，一共2.8万元。
两个省的函来函往
2014年6月，静宁县将跨省污染问题诉至黄河水利委员会，随后甘肃、宁夏两省召开了协调会，会议要求隆德县必须保证出境水质安全。
虽然两省已开始牵头，但治污却难立竿见影。
从 2013年开始，静宁县便不断向隆德县发函，如今这些往来公函叠起来有厚厚一摞，虽然2013年隆德县第一污水处理厂已正式运行;虽然关停了18家淀粉企 业，仅剩的4家也上了隆德县“重点监控”的黑名单，但迫切想要喝上一口干净水的静宁人，短期内还无法看到水质有明显改善。如今已封冻的东峡水库下，集聚着 13年来顺流而下的污染物，几个月后春暖花开，这些污染物还会在今年夏天让水质迅速恶化。
1月23日，正在宁夏环保厅就渝河跨界污染问题召开协调会的何斌，手机上弹出来一条新闻，新华社再次曝光了静宁县遭遇跨省污染的新闻。会后一队人马立刻赶往静宁县，带队的是宁夏自治区环保厅、固原市环保局的相关领导，还有隆德县刚刚上任的环保局长何斌。
1 月28日，环保部副部长翟青带队来到静宁，次日在隆德县召集甘肃、宁夏两省全部相关部门协调会。会上，隆德县向静宁县承诺，今年开始他们一定保证渝河、甘 渭河两条河流在隆德县的出境水质达到国家要求的IV类标准，并尽可能提高出境水质标准达到III类。宁夏环保厅已下拨1000万元进行渝河综合治理一期工 程，同时投资2800万元在渝河中游建设隆德县第二个污水处理厂，另在渝河河道中建设污染物拦截设施。在环保部要求下，跨省两县常态协调机制正在加紧酝酿 建立。
“无论如何，这是一笔已经欠了13年的环保欠账，现在必须要还了。”何斌说。
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