养老金中央调剂金制度预计今年实施

如果实行全国统筹，则意味着基本养老金有结余的省份要补贴养老金亏空的省份，那么，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，如何分别保障养老金结余高、低地区之间的利益，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

“基本养老金全国统筹难度很大，建立基本养老金中央调剂金应是为全国统筹提前做的制度安排，是一种过渡手段，至少在寸步难行的情况下往前迈了一步，但最终是否还会继续往前迈，不得而知。”3月23日，中国养老金融50人论坛特邀成员、中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博接受记者采访时称。

效仿省级调剂金模式

基本养老金中央调剂金该如何建立?调剂标准又是什么?董登新预测，其具体实施方式应与省级养老金调剂制度相类似。

“针对基本养老金全国统筹，我们曾经有三种方案：第一种，一步到位，也就是将县、市统筹的基本养老保险金全部交给中央统筹，进行大收大支;第二种，先将现有的名义上的省级统筹做成真正意义上的省级统筹，然后向全国统筹过渡，但目前，我国绝大部分地区并未实现真正意义上的省级统筹，只有一个调剂金;第三种，在省级调剂金的基础上，再做一个更大范围的调剂金，就是中央调剂金。”董登新表示，我们目前采取的是第三种方案，这种方案对是否坐实省级统筹没有硬性的要求，可以在平衡各地养老金负担的同时，逐步向基本养老金全国统筹过渡。

早在2007年，劳动和社会保障部与财政部就联合下发了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，对实现养老金省级统筹的意义、标准、措施作出了更加明确的说明，要求从养老保险制度到养老基金管理都要做到全省统一制度、统一标准、统一调剂、统一管理，真正实现全省养老金的“统收统支”。

“但截至目前，仅有北京、上海、天津等部分省市真正实现了这一模式，其余地区多采用的是省级调剂金制度。”董登新表示，省级调剂基金仅在省内进行调剂，但省际之间的调剂压力已经越来越大，希望更快过渡到省际之间的调剂，实现全国范围内的调剂。

对此，郑功成表示，全国统筹必然会触及到地区利益，涉及到地区利益的博弈，难度非常大，因此，中央准备先建立中央调剂金制度，不是一步到位地实现全国基本养老保险基金的全国统筹，而是先逐渐地缩小地区之间的差异，再过渡到真正意义上的全国统筹。

至于中央调剂金的调剂模式，董登新认为可以效仿当前的省级调剂金模式，按照各省当期基本养老金收入的一定比例进行划拨，将这部分资金收缴上来由中央统一建立调剂基金，然后再根据每年各地养老金的收支情况进行调剂和统筹。

事实上，据记者了解，由于各省基本养老金收支情况的不同，调剂金划拨的比例也各不相同，同时，中央调剂金虽然还不是法律意义上的全国统筹，但却是迈向全国统筹最关键的一步。

养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的社会养老保险待遇。想了解更多老人安全常识尽在佰佰安全网安全常识栏目！

( 责任编辑: 李寅子 )