资料图。
导游：
花不起就下车，快点下去，没有钱就不要出来了。
解说：
超低价、恶导游、强购物，云南旅游
乱相多年。
云南省佳盟花市 商户：
都是卖游客的，值个三四百块的珠宝，它卖几千几万几十万的都有。
解说：
本月15日22条最严新规，誓言改变现状。
云南省省长 阮成发：
我们治理旅游乱象也治理多年，往往容易好一阵差一阵，紧一阵，松一阵，这一次我们必然从体制机制上解决问题，必然会伤筋动骨。
解说：
《新闻1+1》今日关注：云南旅游：多年顽疾，能治好吗?
主持人 张羽：
晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。七彩云南旅游天堂，这是云南旅游的宣传口号，确实作为旅游资源大省，云南旅游可以说是享誉海内外。据统计2016年底到云南旅游人次达到4.3亿人次，这是相当庞大的数字。那么这两天云南旅游却出现了一些特殊的景象，我们来看，2017年4月17日曾经熙熙攘攘人满为患的云南民族村翡翠城却变得空空荡荡，这是云南著名的旅游购物定点，为什么会出现这种情况呢?原来在4月15日，云南省出台了被称为是史上最严的旅游市场整治措施，这是针对之前曾经发生的一些旅游乱象，那么这个整治措施其中一点重要措施就是关闭一些定点的旅游购物场所，那么这些整治措施主要是针对云南旅游哪些乱象，能否取得长效机制，会取得什么样的效果呢?这就是我们今天关注的主题，我们首先来看这些措施出台的情况。
解说：
去年，从杭州到昆明再到西双版纳，有旅行社，报价1000元。低价，是主打广告。
解说：
今天，仅从昆明到大理，一天团费就要950元。“纯玩”，成为各旅行社的宣传。去年，跟团购物点“密玉珠宝”，还是热闹非凡。今天，同样的地方，连服务员都不见了踪影。
云南旅游，从本月15号开始，忽然变了样。因为，被舆论称为“史上最严”的《云南旅游市场秩序整治工作措施》，正式开始施行。22条规定，“坚决取消旅游定点购物”、“坚决下架不合理低价产品”，是治理的重中之重。同一天，云南很多地方，都派出了执法检查组。
大理州旅发委工作人员 李建锋：
我们总共这个组有16个点，每个点上有2个人，具体地说，就是负责严厉地查处旅行社是否在合同约定之外，是否还安排旅游团队进入我们的购物店。
解说：
大理州，32人16个点，设卡、蹲点，从严检查。除了省里规定，大理还加码了自己的旅游禁令，共6个方面40条措施;在丽江，15号当天，当地旅游部门出动60余人，对32家购物店进行巡查。但是，就在“最严旅游禁令”实施前一天，记者看到的，还是另外一番景象。
4月14日，昆明市佳盟花市，大大小小的旅游客车挤满了院子，三五成群的游客，有的刚刚买过商品。
游客：
不是那种特别直接说强迫，他是比较婉转地强制，还是强制。比如今天购物，购物来到这里以后，我说我不想购物，不想购物也得进去。
解说：
一天之隔，同一个购物点，出现的，却是截然不同的景象。
记者：
今天还能买东西吗?
佳盟花市工作人员：
没有东西，都在收东西了。都在收东西，都搬完了。
解说：
云南旅游，各界关注，22条新规，能带来什么变化?就在今年三月的全国两会，云南省省长阮成发，就做出了明确承诺。
云南省省长 阮成发：
这些乱象确实令人生恨，但这个恨我理解不是仇恨的恨，是恨铁不成钢，有问题不可怕，可怕的是对这些问题视而不见，甚至麻木不仁。我们即将出台云南史上最严的治理措施。力争一年时间，从根本上改变云南旅游乱象。
张羽：
被成为史上最严的旅游整改措施，全称是云南省旅游市场秩序整治工作措施，为什么称作是史上最严呢，一方面我们可以看到措施全面细致、具体，而且严厉。另一方面给出了明确的时间表，云南省政府承诺要在一年内让云南旅游市场的秩序明显根本好转。措施涉及到七个方面，我们看涉及到加强旅游购物管理、规范旅行社经营行为、改进导游管理方式、加强景区景点监管，这是涉及到旅游市场的经营主体。同时也涉及到了监管责任、推行综合监管模式、深化行业协会的改革、尤其要强化属地管理责任，措施具体而严厉，我们挑几条来看看，比如说要取消顶点购物。
刚才一开始我们看到的云南旅游购物的翡翠城，原来是熙熙攘攘，人满为患，那么在今后这种情景将一去不复返，因为它已经被关闭了，还有严厉打击针对购物商店对游客各类欺诈销售行为禁止不合理低价游，严格监管旅游合同，建立旅行社黑名单制度，强化旅游市场属地监管责任，那么我们看到这些措施有着非常强的针对性，应该说云南旅游乱象它的根本原因实际是云南旅游生态当中有一套不合理的经营模式，那么就是通过底价恶性竞争来吸引游客，然后再通过高价的购物和回扣来获取收益，这样的不合理的经营模式导致了云南旅游生态的恶化。
显然我们看到这几条措施正是针对这个经营模式几个关键结点，比如说取消旅游顶点购物。那么就没有地方进行高价售物，收取回扣，严厉打击这样的欺诈行为。同时禁止不合理的低价游，这些不合理的低价游其实它一开始就设置了一个消费陷井来吸引消费者进入到这样一个经营模式当中去，再通过高额回扣来获取收益。那么显然以后这样的低价游不会再出现了，同时要加强监管，尤其强化了旅游市场属地监管的责任。那么这样一个史上最严的监管措施，政治措施，会给云南的旅游市场带来什么样的影响呢?我们来看看相关部门的说法。
云南省旅发委主任 余繁：
我们初步预判的话这个影响还是比较直接的，一个是旅游团队的产品价格会上升。第二个可能团队的游客量会下降，但是我们判断这是短期的，云南的问题，旅游市场上出现的问题主要就是以接引团队市场存在的问题，所以所谓的不合理的低价也好，强迫低价也好，变相强迫消费等等所有的问题都是围绕着团队来出现的，短期内虽然会出现这些问题，但是从长期来看，云南把这些问题的解决逐步逐步进入良性发展的轨道，我相信合规的会越来越多。
张羽：
显然管理部门已经做好的迎接镇痛的准备，确实战略措施出台，旅游行业一些企业可能会改变经营方式，有些企业可能还会退出旅游市场。面对这样的一个措施，它是否能真正的根治云南旅游市场的顾忌呢?能否起到长效的机制呢?我们一起来看。
解说：
云南旅游，问题不是一天两天了。近年来，每到旅游旺季，这个全国旅游大省的负面新闻，就会不断出现在公众视野里。
记者：
这是他们收的，这叫做什么?迪庆市一卡通管理有限公司。这个公司怎么能在路上设卡收费呢?
导游：
那你得去问他们了。
解说：
前往香格里拉等景点的旅游车辆，每名游客8元，2011年，云南迪庆州政府私设检查站乱收费，被媒体曝光。
导游：
出门旅游观光，防贼防盗别防导游，因为他做的就是这个工作，买东西我们是有一个积分，现在各行各业都是拿提成 非常正常，不要想这不正常 既然你参加这样的一个团，买点东西也是非常正常的 ，因为费用很低。你就是去投诉也不管用的，如果出门你抱着省钱的态度，请你不要出门。
解说：
导游变成了导购，景点只是走马观花，购物，成了游客旅游最重要的事。2012年，存在于云南旅游市场的低价团现象被媒体曝光。而在随后几年里，低价团所带来的一件又一件导游强迫游客购物事件，不断发生。尤其是2013年，这段拍摄于香格里拉的视频，更是引发了全国性的关注。
香格里拉导游：
香格里拉导游是非常恐怖的，有没有听说过。
游客：没有。
香格里拉导游：
有吧，香格里拉导游会把刀子放在你脖子上的，有吧。你看我今天会不会把刀子放在你脖子上的。
解说：
2013年，媒体记者报团参加香格里拉一日游，游客被要求必须参加一个自费项目——“藏民家访”，每个人须交费280-380元。当记者表示，拒绝参加“藏民家访”时，导游被激怒了。
香格里拉导游：
花不起就下车，来，下车，下车。来，来。
记者：
你别啦啊，把衣服拉坏了。
香格里拉导游：
快点下车。
记者：
你把衣服拉坏了，干什么啊你。
香格里拉导游：
那你下车啊，没有钱就不要出来，一百块都花不起的话就就更不要出来。
记者：
把合同给我，我要找旅行社。
香格里拉导游：
不要唧唧歪歪。
记者：
你不能打人啊，我告诉你。
香格里拉导游：
你信不信我给你(打)散在这里。
解说：
该事件被报道后，云南省当即展开严厉整顿行动。数据显示，整个2013年，共查处旅游企业240家次，查处导游人员641人次，对4名导游及“黑导”，列入“黑名单”管理。但是，2015年五一小长假，云南旅游，又被曝了光。
某导游：
如果你要像貔貅一样只吃不拉，那对不起，下一站不要跟着我。咱们这辆旅游车是给有德行、有道德、有良心的人坐的。
解说：
恶导游，强购物，几乎每一次冲突，都是大致相同的原因，也是一直整治的重点。2016年，同样的云南导游辱骂游客事件，再次被曝光。
近年来，云南旅游的两个数据令人深思：一个是接待国内旅游者人数，从2014年的2.8亿人次，2015年达到3.23亿人次，2016年，继续增加到4.25亿人次，连续三年上升。与此同时，根据人民网旅游3·15投诉平台统计数据显示，从2014年开始，云南旅游的投诉率，也是连续三年，占据全国榜首。
张羽：
有多少曝光，就有多少整治，但是显然我们看到现在整治的效果并不是那么的理想，紧的时候好一点，松的时候又复常态，而且更加严重。我们看虽然旅游乱象很严重，但是这并没有挡住人们对云南的好奇和向往。刚才已经给大家公布了数字了，连续三年国内到云南旅游数字持续增高2.8亿、3.23亿到4.25亿。而与此同时投诉率也不断的在增高，对于云南旅游的投诉占全国的旅游投诉连续三年排名第一。为什么会出现这种情况?这次出台了最严的旅游市场整治措施能否达到长治久安呢?下面我们进行嘉宾采访，连线中国旅游研究院院长戴斌，戴院长首先给观众们介绍一下我们看到云南旅游的乱象根本原因是在于低价吸引消费者，然后进行高额购物回扣进行收益的这种不良商业模式，破坏了云南旅游的生态环境，为什么会在云南旅游出现普遍这样一种商业模式呢?
戴斌：
应该说表面上看是导游，是旅行社的问题，这既是表面的问题，也是直接的原因。但从深层次，或者实质上的原因来看是当地的旅游商业环境不完善。我们刚才看一句数据就能看到，应该说去云南旅游的人每年都有很高的增长，可是我们看到云南旅游的收入是不是取得了等量的增长呢?这里面我们想国内旅游人均的每次旅游消费大约是900块钱不到，但是在海外旅游目的地的消费人均每次大约是900美元的样子，所以从这个意义上就讲，一个地方的旅游发展，只有商业环境比较完善了，才可以让游客有更多的选择。那么我们从购物来看，现在购物场所很多是没有经过和当地居民消费的反复博弈来实现市场均衡的。
也就是说，我们很多的购物场所是只为游客来去量身订做的，在这种情况下，它就会利用游客和消费和供应商之间的信息不对称来实施欺诈的行为，那么再加上一些旅行社，再用零负团费这样一种商业模式来看可能表面上看是商家在买单，但是实质上还是消费者来买单。在这个过程中我们也注意到过去是旅游部门一家在这里，但我感觉到如果只有行政处罚权的话，它肯定是不够的，所以我们感觉到云南这次做的比较好，它采取了综合治理，综合监管的方式，所以从这个意义上来讲，这个跟政府的治理方式也是有关系的，当然从消费者的角度来看也有一个教育和引导的过程。
张羽：
戴院长你说，虽然云南有着非常丰富的旅游资源，但是它真正旅游市场的开发并没有达到这样一个现代成熟的状态，所以最后出现了这样一个恶性的不良的商业模式来坑害了消费者，是这样吗?
戴斌：
是的。
张羽：
那我想问一下，这次我们的整治措施有非常强的针对性，比如说取消了一种刚才您讲到的专门为旅游配套的这样的定点的购物商场，然后也不能再用零团费、负团费、低价团费这种方式来吸引消费者，这样会改善云南现在的这样的旅游环境吗?会达到一个长效机制吗?
戴斌：
我觉得短期内肯定是有效果的，我们做任何一件事情，从政府的行政管理上讲，他必须要针对一些急迫的重大事项采取有针对性的措施，那么对云南旅游的发展来说，最重要的问题，突出的问题是团队游客的购物问题，所以我们感觉云南采的措施是有针对性的，我相信也是有效的。但是从长期来看，我们除了要抓这个整治以外，还要抓市场的培育问题，比如说我们怎么样进一步的扩大旅游的供给来丰富旅游的产品，特别是拓宽旅游的市场渠道。我记得前一段时间携程的CEO孙洁女士曾经给云南省长写过一封公开信，要用大数据来助力云南旅游的市场秩序整顿的问题。从这个意义上来说，我觉得就有一个目的，就是让我们的市场环境，让我们的市场的商业环境变得更加丰富、更加完善。
张羽：
确实，这次史上最严厉的措施体现了政府的决心和魄力，但是我们不仅要治标，还要治本，所以未来如何能取得长效机制?我们继续往下看。
解说：
就在云南“史上最严”旅游整治措施落地的同一天，4月15号，云南西双版纳，也迎来了一年一度的泼水狂欢活动。
傣族民众 方月放：
泼水的意思就是互相祝福，祝福来年身体健康，万事如意。
天津游客：
特别好，我们第一次来。湿透了，觉得比较有当地傣族文化特色吧，第一次体验，和打水仗不一样。
解说：
在云南，泼水节，代表着吉祥、幸福，充满独特的地域文化特色。但是，近年来，该活动也曾给外界留下了不那么美好的记忆。2014年4月15号，泼水节当天，西双版纳景洪市公安局在泼水广场及城区主要街道，就曾抓获涉嫌猥亵妇女的人员23名，其中22人被警方训诫教育，1人被行政拘留。
受害人 小李：
然后我就开始想要走出那个泼水广场那里，就是走到那个边上，然后但是还是有人在不停的拉扯我的裤子，然后还摸我的腰，就不想让我出去，不停地在推我。
嫌疑人 毕某：
有几个朋友来么，喝着点小酒。
民警：
喝了多少酒?
毕某：
五六个人喝着一瓶半。
民警：
泼她什么部位?
毕某：
我也看不清楚啊。
解说：
不尊重文化、道德文明素养缺乏。一时间，发生在云南泼水节上的一些事件，也引发舆论批评。而在谴责个别不文明者的同时，舆论也在讨论，把旅游作为支柱产业的云南，该如何提升旅游产品的品质和形象。就在今年2月19日，云南省委常委会上，省委书记陈豪针对整顿云南旅游的表态，被多次引用。
省委书记 陈豪：
云南省相关负责人说了，“宁可不要数据的增长，也要提升旅游的品质。
解说：
有媒体评论，云南旅游乱象，与当地文明水平、法治水平的落后也有关联。如何提高社会治理水平，提升社会文明程度，是更为关键的一环。
再看已经在云南开始实施的“史上最严旅游措施”，除了禁止和严厉查处之外，还有一个“1+3+N+1”的模式在尝试建立——1个综合监管指挥平台，旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，N多个涉旅执法部门，加上1个旅游监管履职纪检监察机制，当然，还有问责。
云南省旅游市场秩序整治领导小组办公室副主任 省旅发委 副主任 马迎春：
我们下一步正在制定导游管理办法，旅行社管理办法及黑名单制度等等，省委组织部、省监察厅、省纪委牵头再制定一个对各州市落实情况的考核问责办法，这些措施都在紧锣密鼓地正在推进。
张羽：
要迅速扭转旅游乱象，需要决心和勇气，需要下狠手、出狠招。但是要达到长效机制，长治久安还需要耐心的工作。那么我们来看，2016年云南接待旅游客是4.3亿人次，而真正的团队游大概只有2700多万，占整个旅游接待人数的6.34%，也就是说到云南的绝大部分游客还是散客游。刚才我们看到的一些具体措施，更多的是针对团队游乱象的，那么面对这么多散客游，怎么才能建设一个良好的旅游市场呢?我们继续来连线戴院长，戴院长您看怎么才能针对广大的游客，尤其是散客建立一个良好的旅游市场呢?
戴斌：
这个云南的市场，云南的散客比例应该说还稍稍低一点，从全国来看有96%的人在外出旅游的时候，是采取散客化的方式出行的，比云南还要高出两个百分点，所以现在我们正处于一个大众旅游的时代，从目的地建设来说，我们应该以全域旅游为导向来推动我们旅游目的地的建设，具体的讲对于在旅游的形象，宣传推广上我们要把云南人民的生活方式要推广给我们这个祖国各地的游客，就是你来云南不仅仅是看风景的，不仅是来买东西的，是要体验云南人民的生活方式的，包括吃住行游购娱，包括休闲、养老等等各个方面，所以说形象方面我们比较要重构。
第二个从我们的市场来说，要围绕我们的散客接待体系要大力的做文章，比如说我们现在除了从团队游客，我们到了目的地，有飞机、有大巴、有酒店、有导游、有旅行社，可是广大散客去了怎么办?我怎么知道哪个地方东西是好的，哪个地方是值得我去的，所以从这个意义上来说，我们需要更多的包括OTI在内的市场主体的广泛介入，我们需要有更多的包括经济型酒店，民居客栈这样的旅游住宿体系，我们还需要一些特色餐饮在内的餐饮体系。
张羽：
确实，就是不仅需要政府的行政管理和监管，更重要的还是市场自己的发展和成熟。那么我们不仅期待着云南省政府出台的严厉措施能让云南旅游乱象能有迅速的改观，我们更期待着长效机制和耐心的工作，让云南旅游可以良好的发展。
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( 责任编辑: 孟洋洋 )
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