国务院：国有企业公司制改革

完善公司法人治理结构，关键要有规范的董事会。《意见》提出，到2020年，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革;充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。

据了解，国资委自成立后就着手研究在国有独资公司中建立董事会。2004年，宝钢集团率先试点。到去年底，建设规范董事会的中央企业达到85家，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人。

尽管普遍建立起董事会，但是国有企业权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题还较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。此次《意见》对“加强董事会建设，落实董事会职权”提出了清晰详尽的要求。譬如，针对一些国企董事会如同“花瓶”的问题，明确提出“董事会是公司的决策机构，国有独资公司要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性”，授予董事会更多权利。再如，针对部分董事会议事不够规范透明的问题，《意见》指出“董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，一人一票表决，建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度，保障董事会会议记录和提案资料的完整性，建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度，做好与其他治理主体的联系沟通”。此外，针对社会上反映的“董事不懂事”现象，《意见》要求，“加强董事队伍建设。开展董事任前和任期培训，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事选聘和管理制度，严格资格认定和考试考察程序，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍，选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事，定期报告外部董事履职情况”。

党组(党委)书记、董事长“一肩挑”

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。《意见》最大的亮点是阐明了加强党的领导与公司治理的关系。

《意见》指出，进一步完善国有企业法人治理结构，要坚持党的领导，“把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式”。

“双结合”如何实现?《意见》指明了基本路径，即：坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的国有企业党组(党委)领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组(党委);党组(党委)书记、董事长一般由一人担任，推进中央企业党组(党委)专职副书记进入董事会。李锦说，这意味着今后国有企业党委(党组)书记、董事长“一肩挑”将是常态。据了解，到去年12月，建立董事会的83家中央企业中，已有70家实现“一肩挑”，其他央企也在推进中。

国有企业改革正处于攻坚期和深水区。李锦认为，《意见》明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，发出了清晰的信号，即在国企改革中，不论是进一步完善法人治理结构改革本身，还是推进混合所有制等其他改革，党的领导是前提，只能加强，不能削弱。

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( 责任编辑: 吴梦莉 )