7月20日，南京市交通运输局、南京市公安局、南京市城市管理局联合发布《关于引导和规范互联网租赁自行车发展的意见（试行）》（下简称“ 意见”）的通知。记者了解到，在《意见》中，明确了共享单车应使用带有车辆定位和智能通讯控制模块的智能锁、单车企业应为骑车人购买保险、企业在投放单车前应向城管部门“报备”等。并明确南京暂不发展电动自行车作为互联网租赁自行车。
新规速递：
租赁自行车企业应为用户购买保险、确立赔偿标准
新规规定，企业应当为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险。建立健全保护用户合法权益的相关制度，确立道路交通事故赔偿机制、流程、标准等并向社会公示。禁止向未满12周岁的儿童提供注册、租赁自行车服务。此外，要求建立用户及市民投诉处理制度，及时处理投诉。另外，要求所有用户实名制注册，不得将注册用户个人信息公开或擅自泄露。
对于违规用户，要求企业建立健全注册用户使用车辆信用积分制度，将多次违规违约的注册用户列入企业黑名单，共同限制其使用。骑行过程中发生的交通事故，按照公安交管部门事故认定承担相应责任。另外，鼓励企业通过技术创新，在手机APP中标注可停放区和禁停区，引导用户将互联网租赁自行车还至可停放区。而企业也被要求逐步设置电子围栏。
企业“倒闭”前需提前20天公告
新规中还规定，如果企业停止运营服务，应当提前20日向社会公告，清退押金和消费预付金，完成所有投放车辆回收等工作，并通过函件等方式书面告知市运输管理机构、市城市管理行政主管部门和市公安机关交通管理部门。互联网租赁自行车企业投放运力前，应当向市城市管理行政主管部门报送运力投放方案，方案内容包括运力投放规模、时间、地点以及线下服务保障措施等。运力投放方案应当符合城市规范管理的要求。
而如果自行车租赁企业经提醒仍不采取有效措施的，予以公开通报相关问题，限制其车辆投放；构成违法违规的，由相关部门依法依规处理，并纳入企业信用管理；情节严重的，相关部门可以依法责令其退出经营。
不能用共享单车载人、加装安全座椅
扬子晚报此前曾报道过共享单车载人并私自加装儿童座椅的现象。在新规中，也明确不得使用互联网租赁自行车载人，不得擅自加装儿童座椅等设备。故意损坏、盗窃互联网租赁自行车或者违反道路交通通行有关规定、违规停放互联网租赁自行车的，由公安、城管等有关部门依据各自职责依法处理，并将其违法违规信息纳入个人信用记录；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
在单车维护方面，扬子晚报也曾报道节假日南京景点被共享单车围攻的情况。在此次新规中也规定，企业应在节假日拿出紧急预案。除此之外，要求每1万辆互联网租赁自行车配备不低于50名服务人员，履行车辆停放秩序管理和运营调度、车辆维护检测。对车身张贴违法小广告等问题也要及时清除。而任何个人和组织可以就互联网租赁自行车乱停乱放、不合理收费等不正当现象向相关部门报告或举报。对因车辆缺陷造成骑行人伤害、损失的，或造成其他人伤害、损失的，互联网租赁自行车企业应当依法承担相应责任。
焦点问题
NO1 没有明确数量管控
交通运输部5月23日举行的例行新闻发布会上，有关负责人对《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》进行解读。当时有记者提出共享单车在一些城市出现车辆投放过剩的问题，今后会不会对共享单车进行总量控制？交通部门表示，各城市间存在差异，用户需求量、通行条件、停放条件、投放现状等方面都不尽相同。关于总量控制，还是要坚持属地管理。
记者注意到，在南京的新规中，并没有对互联网租赁自行车进行数量管控方面的要求。对此，交通部门表示，南京总体支持互联网租赁的发展，目前不做数量管控，实行市场调节。
NO2 资金监管方面仍有漏洞
扬子晚报记者看到，在企业押金管理方面，南京新规规定“企业收取注册用户押金、消费预付金的，应当设立专用账户，委托有资质的金融机构监管用户的押金和消费预付金，保障资金安全。建立用户押金和消费预付金退还制度，根据服务协议约定和注册用户申请，及时退还相应资金。”也就是说，企业在银行的账户还是“不透明”的。
“在台湾等地，无论是公共自行车还是租赁汽车，只要涉及押金，就必须强制信托，并由有关部门介入监管。但现在我们有的共享单车的股东或合作者就是芝麻信用，以非独立第三方的‘信用黑名单’实施处罚，形同虚设。”有业内专家认为，解决共享单车押金“退还难”的问题，归根结底还是要实行“第三方托管”。
NO3 没有明确处罚措施保障“退押金难”
南京町町单车，5月份申请的押金退款，到现在也没到账。企业没跑路，退押金的工作也在进行，只不过只能会计通过“手工操作”慢慢退。但在新规中，记者没有看到对于“逾期押金没有退还”方面的规定。交通部门表示，新规的制订，也征求了多家金融部门、机构的意见，但由于共享单车的押金理论上与理发店的充值卡等性质相同或相似，但这一块在法律上一直是“灰色地带”，所以金融机构“无法可依”，也给不出监管的手段和方法。
NO4 没有明确处罚标准
新规规定，企业必须按要求配备维护人员、设置电子围栏、及时受理投诉、提前向城管部门报批投放事宜等。但并没有相应的处罚措施。记者也了解到，由于新规只是“指导意见”，并不涉及处罚标准。具体后续相关部门会建立相应的企业综合服务考评机制等，通过各种手段来实现监管。
企业回应：
后续逐步建立规范
摩拜单车回应，摩拜单车基本符合新规要求，此外，摩拜还推出了比“电子围栏”更先进的“智能推荐停车点”，其不仅可以通过后台大数据，实时监测相关点位车辆的停放和使用情况，还可以通过精准有效的车辆调度和干预，让车辆的运营维护更加高效便捷。
小蓝单车方面回应，目前小蓝南京全职加兼职管理人员近200人，接下来会按照政府的要求，进一步提高人员配置数量。记者也询问ofo方面更换电子锁的问题，ofo暂时没有给出回应。
( 责任编辑: 刘长利 )
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