飞机上使用手机法律“点头”最关键

不过，多位业内人士认为，进程或许不会像社会公众所期待的那样迅速。

“谨慎的乐观。”一家航空公司的工作人员谈及此事时说，手机放开是大势所趋，但是绝没有那么简单和迅速。

记者注意到，朱涛在新闻发布会上表示，民航局飞标司制定了相应的审核和评估的方法，来接受航空公司的申请。民航局虽然说让航空公司自己评估，但决定权还是在民航局。

“现在是媒体报道了《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》的修订。大众可能对飞机上能不能使用手机这个话题比较敏感，所以才引出这个话题。根据这个修订的规则，民航授权航空公司这么做，但是不是放任不管?它后面还有一项规定，就是航空公司如果认为自身已经具备技术条件、做好了准备，还得向民航部门申请，由民航部门进行评估，通过审核确认航空公司的条件是否已经达到了允许旅客在飞机上使用便携式电子设备的要求。”董念清向记者介绍说，“比如可以在飞机上打电话，用民航专业术语来讲，它叫合格审定，合格了不影响飞行安全，可以允许使用。从这个角度来说，这个修订不是完全让航空公司想怎么干就怎么干，民航部门最后还有一个把关的行为。”

据董念清观察，未来，航空公司肯定会非常审慎，因为涉及到航空安全。“现在乘客一上飞机就被要求关手机，因为航空是一个系统工程，出一点问题都会影响到安全。国内的50多家航空公司会根据自身的条件、技术水平、管理手段看怎么去实施这个规定，所以大家不能过高地期待民航能够放开在飞机上使用手机的全部功能，它有一个时间过程。最近几年，我们虽然已经有了一些技术积累，但是每一家航空公司不一样，不同的机型也不一样，所以要有一个准备的过程去实施这个修订的规则。我觉得我们大家也不要太着急，给航空公司一定的时间去准备”。

“手机解禁”必须有法律依据

除了飞行安全及实施时间等问题，在飞机上使用手机还有一个更关键的问题，那就是民航法律法规的规定。

民航总局在1999年发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》规定，从飞机关舱门起，至结束飞行打开舱门时止，飞机上的乘员不得开启和使用，合格证持有人也不得允许其开启和使用与航空器正常飞行无关的主动发射无线电信号的便携式电子设备，这些电子设备中就包括移动电话。

2016年8月，中国民航局公布了民航法修订征求意见稿，对于“手机禁令”，征求意见稿中也明确提出禁止违规使用手机，违规者可能面临最高5万元的罚款。

大家在乘坐国内航班的时候也经常能听到安全提示称，依据中国民航局有关规定，禁止使用手机、电脑等电子设备。

在张起淮看来，民航法律法规的规定是此项规定需要面对的问题。“我国的治安管理处罚法、民用航空法修订稿，还有中国民用航空局关于保障运输安全的通告，有关章节中都有严禁使用通信设备的规定。虽然民航局在《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订版放宽了对于机上便携式电子设备的管理规定，但是从法规的上位法上来讲，它并不具备相关的法律依据”。

另外，张起淮向记者介绍说，各航空公司也都有自己的运营规则，在这些运营规则中也都有禁止在飞行过程中使用通讯设备的要求，“现在把规定放宽了，那么，相应的法律法规、行业规定及公司的运营规则是不是需要进行修改。如果不改，解禁就是无源之水，没有法律依据。立法法的规定，民航局是不可以立法的。在国务院的授权下，独立的部级单位可以制定相关法规，这是立法法规定的。现在没有经过授权，只有交通部可以制定相关法规，那么这个解禁规则是存在问题的”。

对此，董念清的态度是，即使民航局是授权航空公司可以让乘客在飞机上使用电话，“但是具体是怎么做还有一个时间过程。我觉得，在目前情况下，以前就是否能够使用手机的相关法律法规等还不能废止。所以，民众不能一看到媒体报道就觉得马上可以在飞机上使用手机打电话、上网，我觉得这也不对”。

“一旦技术条件成熟，如果政府部门经过评估审定在飞机上使用手机不影响航空安全，相应的法律法规应该做修改，其中有一个过程。现在是民航的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》作了修订，下一步应该是相关的法规、法律作修订。”董念清说。

允许用手机后仍需系列监管

虽然还有一段路，但在飞机上使用手机的日子似乎并不远。而一旦落地，还有一些现实问题或许也是我们不得不面对的。

据了解，很多国外航空公司虽然允许使用手机，但要求在起飞降落阶段关机或者开启飞行模式。如果开启飞行模式，就意味着不能通过移动网络打电话和上网。那么，如何保证在起飞降落阶段关机或者开启飞行模式?

对此，董念清给出的意见是，每次起飞之前，乘务员应该是挨着座位检查，每个座位都看着，同时在提醒、监督，一般的人可能没注意到，但是乘务员在来来回回地监督每一位旅客关闭手机。“当然也有一些旅客要么不听从要求，对于这种情况，对不听从要求的旅客进行处罚是一个方面，另一方面确实要对每名旅客进行宣传教育。旅客乘坐飞机不光是自身的安全，还有整架飞机和所有乘客的安全，站在这个角度就应该自觉听从乘务员的要求。我们主要是靠乘务员的检查，但是在起飞降落阶段，飞行员也能通过仪器感觉到乘客在使用手机。我们现在对这种不听从关闭手机的要求导致出现后果的，也有相应的处罚”。

那么，一旦违规，如何处罚?

今年8月19日，一名“任性”旅客在航班滑行过程中不听空乘人员劝阻，执意玩手机，结果造成航班滑回“延误”，无法正常执行飞行任务，该旅客被郑州机场警方依法作出行政拘留十日的处罚。

“民用航空安全保卫条例规定，在航空器飞行中，对扰乱航空器内秩序，干扰机组人员正常工作而不听劝阻的人，采取必要的管束措施。”董念清说。

未来，如果想在飞机上愉快地使用手机，需要一系列配套措施以及监管管理办法。“第一，从立法上要抓紧修订全套的航空法规;第二，航空公司要加强改进飞机上的机器设备或者装备新的机型;第三，需要加强对空乘人员的培训，他们必须掌握什么情况下允许使用电子设备、具体要求是什么等内容。”张起淮说。

同时，有业内人士向记者表示，去年8月，民用航空法修订征求意见稿中有一条是“违反规定使用手机最高罚5万元”，这恐怕也要修改。另外，是否有必要让“飞机上玩手机”成为一种“国标”，也值得思考。

相对于飞机来说，乘坐汽车和火车出行，应该是大多数人的选择。如果要是选择乘坐飞机出行，对于初次乘坐飞机的乘客来说，需要注意什么，下文佰佰安全网为你解答相关的机场安全小知识。

( 责任编辑: 孟洋洋 )