京津冀协同发展：河北省围绕“三个一”抓好大协同

据了解，北京今年提出了新的人口调控目标，即2020年控制在2300万以内。

“北京实现这一目标虽然难度不小，但只要严格疏解存量，继续新增并扩大疏解的业态范围，达成这一目标还是有希望的。”中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟认为，北京应明确以高端服务业和高新技术产业为主要发展方向，“具体来看，北京市在公共服务方面应以医疗、教育为疏解主题，例如将部分大学或医院外迁至天津或河北。同时，要对非京籍儿童在京入学继续实施严格的准入条件。”

他认为，北京要利用经济转型的契机，继续大力淘汰外迁低端制造业和批发零售等业态，对于淘汰退出的“负面清单”，要不断完善淘汰目录。例如北京市目前在三环内主城区的不少主干道，竟然还存在大量装饰装修等小店，不仅存在严重的占道经营和露天加工等问题，与北京国际大都市的形象也格格不入，对于这些明显不适合北京发展的低端业态，有关部门就应明确将其纳入淘汰目录，通过严控增量、疏解存量，逐步将其合理疏解出去。

有专家算了一笔账，北京城区中有上百个小商品交易市场，仅北京东城区和西城区的小商品市场就吸纳了约20万外来人口就业。一些非关键性、局级央企的总部也没有必要都放在北京，如果迁走20家央企总部，至少可以为北京减少50万人。

对此，中国人民大学教授叶裕民强调，控制城市人口规模，要审视城市基本功能，从基础产业规模去控制，不能简单地用行政手段控制流动人口，那样的瘦身既有损于城市有机体的健康发展，也不可能取得预期效果。

还有专家建议，北京市应加大对天津与河北的投资力度，在北京周边建立起一系列能担任经济、文化、行政副中心的区域中心城市，将部分大型国企、行政机关等外迁出去，让其代替北京承接一部分人口的工作居住问题。

“疏解人口也并非只是产业转移那么简单。”张云认为，三地公共资源配置不均衡，影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，是导致特大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。

一个着力点

推动实现交通、要素市场和公共服务一体化

推进京津冀协同发展，一个着力点就是一体化。会议提出要推动实现“三个一体化”，即交通一体化、要素市场一体化和公共服务一体化。

纵观京津冀地区，交通路网布局不合理，还未形成高效、经济、可靠的运输体系;人力资源、资本、信息、技术等各类要素市场各自为战，要素合理流动依然受体制机制阻碍;教育、医疗、文化等公共服务水平差异较大。

专家指出，实现“三个一体化”与疏解北京非首都功能紧密相关。“有了一体化，三地才能在发展条件上达到大体平衡，产业转移就会具备更加便利的条件，人、财、物才能充分流动起来。”张云说。

会议同时强调：“要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。”有人评价，在推动“三个一体化”方面，交通一体化无疑走在了前头。

“目前，三地交通一体化的规划还在编制，根据初步规划，到2020年，京津冀地区将着力打造‘一环六放射二航五港’的交通一体化体系。”北京市交通部门相关负责人介绍，“一环”即首都经济圈环京高速走廊;“六放射”是指以北京为中心向六个方向放射的运输通道，分别是西北的京张方向、正东的京唐秦方向、东北的京承方向、东南的京津方向、正南的京开和新机场方向、西南的京石方向的高速路;“二航”是指首都国际机场和新建的北京新机场;“五港”是秦皇岛港、京唐港区、曹妃甸港区、天津港和黄骅港。

据了解，到2020年，京津冀地区将形成9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈、9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。

城市轨道交通也在加速推进。按照相关规划，北京将建成途经三河、燕郊的平谷线。另外，燕郊至北京站的铁路线已开通，这也是市内轨道交通一体化的尝试。业内人士透露，目前京津冀三地主管部门已达成一致，将建成“轨道上的京津冀”，包括干线高铁、城际铁路、区域快线以及城市地铁系统四个层面。

另外，有关京津冀公交一卡通行的工作也在推动，但未来是推出京津冀新卡，还是统一使用北京的市政一卡通还未确定。

在要素市场一体化方面，三地也已展开行动。去年，由北京产权交易所、天津产权交易中心、河北产权交易中心联合发起的“京津冀产权市场发展联盟”在北京成立。

业内人士评价，该联盟的成立有助于通过深化三家交易所(中心)的合作，破除各种体制机制障碍，逐步建立京津冀统一的要素市场体系，建立京津冀地区统一开放、竞争有序的产权市场体系，实现三地要素资源的自由流动和优化配置。

相比已有实质性动作的交通一体化和要素市场一体化，公共服务一体化进展较为缓慢，目前基本还停留在探讨阶段。

专家建议，公共服务的一体化应加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，按照人口和区域面积等客观标准建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。

佰佰安全：实现“三个一体化”与疏解北京非首都功能紧密相关。“有了一体化，三地才能在发展条件上达到大体平衡，产业转移就会具备更加便利的条件，人、财、物才能充分流动起来。”

( 责任编辑: 刘长利 )