常熟“4.15”火灾事故涉事群租房，事故造成5死4伤。记者王继亮摄
常熟“7.16”纵火案群租房已被警方封闭，该案致22人遇难。记者王继亮摄
从江西来江苏做制衣生意的童福文、岑爱玲夫妇进了看守所。4月15日凌晨，他们租用的江苏省常熟市莫城街道湖鹤村湖鹤苑（东区）23幢发生了火灾，造成在楼上住宿的员工5死4伤。10天后，常熟检方以涉嫌消防责任事故罪将他们夫妇和房东王秋良一道批捕。
“假如当时消防部门叫我整改，我和房东商量好了，也不会有今天，事情发生得这么严重。”童福文追悔莫及。9个月前，常熟市虞山镇漕泾社区一处群租房还发生过一起致死22人的人为纵火案，案发后当地对全市范围内“三合一”（指住宿与生产、经营、储存合用）场所和群租房展开消防安全大检查。心存侥幸的童福文没有太把消防整改当回事。
时隔不到一年，两起惨剧给“中国服装之都”常熟连敲警钟。在这里，辐射深远的服装产业链吸引了数以十万计的外来人口，也催生了数以万计的“三合一”场所和群租房。多年以来，这些或暗藏或显见的消防积弊也一直是常熟人的心头之患。
痛定思痛，背水一战。眼下，常熟多方动员全面出击，自4月18日至9月30日开展彻底排查彻底整治“三合一”和群租房消防隐患专项工作。“安全是底线，老百姓没有安全感就没有幸福感、获得感。”常熟市委书记王飏表示，要以铁的决心、铁的手腕、铁的担当、铁的纪律，坚决遏制事故多发频发的势头，切实担负起保一方平安的政治责任，切实保障人民群众生命财产，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
夺命群租房
此次火灾事发4月15日零时19分，这是忙碌了一天的人们进入熟睡的子夜时分。莫城街道湖鹤村湖鹤苑（东区）23幢是一幢三层高的民宅，总面积500多平米，过火面积130平米。几年前，童福文夫妇从房东王秋良手里租来这幢房子，办起服装加工作坊。
记者从当地警方获悉，其一楼用于生产经营，楼上是员工们住宿和吃饭的地方，事发时有20多人住在被分割成10来间的房子里，多数小房间没有窗户。据官方人士透露，事故由电路问题引发，伤亡者都很年轻，死者包括3名女性2名男性，伤者中有人在慌乱中跳楼造成腰椎重伤。
这是个典型的“三合一”和群租房交织的处所。不论房东还是租客，他们事先都知道潜在的消防隐患。房东王秋良以为房子租了出去，租房子的老板自己会整改的，“随便让他们怎么弄吧”。岑爱玲也是悔不当初，早知如此，“一楼根本就不会放这么多东西，我多租一个仓库，不放那么多东西，也不会燃烧起来”。
他们自然也记得去年那场“纵火案”：2017年7月16日凌晨4时32分，常熟市虞山镇（现为虞山街道）漕泾新村二区74幢发生火灾，22人不幸遇难。尽管事后查明是人为纵火，但不容回避的一个教训是：逃生通道缺失的群租房是造成如此巨大伤亡的重要因素。据了解，此处为两层带阁楼砖混结构群租房，系当地“四阿哥私房菜”饭店租用的员工宿舍，包括犯罪嫌疑人在内里面住了29人之多。
案发前，该处群租房曾因人多扰民和火灾隐患屡遭投诉。2016年11月，针对群租群居问题，当地网络发言人回应，已要求房东进行整改，以达到人均承租建筑面积不低于12平米的要求；2017年6月，针对电线零乱问题，当地民警与专职消防人员实地检查，对乱拉电线问题当场整改。无奈防不胜防，悲剧竟因人为触发。人民网记者去年案发后探访发现，在房门被人为反锁、窗户装有防盗窗的情况下，里面的人几无逃生之路。
血的教训昭示着，群租房热热闹闹的背后，也是多重风险的代名词。对“苏南四小龙”之一的常熟而言，“三合一”现象和群租房问题已经上升为其社会治理面临的重大课题和严峻挑战。常熟市长周勤第在年初政府工作报告中亦特别提出，“公共安全形势不容乐观，主体责任和监管责任还要继续有效落实。”
常熟服装城青莲村的一处群租房。记者王继亮摄
在常熟，诸如这样一楼加工生产、楼上住宿的“三合一”场所比比皆是。记者王继亮摄
问诊“三合一”
记者从常熟警方了解到，当地“三合一”场所规模约在2万家。在常熟，像童福文夫妇这样租用当地民房做服装生意，生产、仓储和雇员吃住在一起的情况比比皆是，以常熟服装城所在莫城街道为例，其存在消防隐患、亟需整改的出租民宅就有5600多户。
常熟服装城无疑是现代常熟发展的一张名片。它从1985年的“马路市场”起步，在改革开放大潮中快速成长，如今已成千亿体量的国际化服装服饰专业市场，也是国家AAAA级购物旅游景区，去年实现市场交易额1489亿元。伴随服装产业的集聚发展，一个庞大的外来人口群体逐渐在常熟这条产业链上安营扎寨，由此衍生出了“三合一”和群租房问题。据了解，常熟户籍人口和流动人口总量相当，各有百万之众，流动人口中服装从业人员占据了相当大的比例。
记者探访了火灾发生地湖鹤苑，这里共有142户，楼房多为三层半的居民自建房，绝大部分都出租给了外地人经营服装作坊，平均每家作坊有10多个员工。有来自福建的作坊老板告诉记者，他们通常都是一幢楼整租过来，每年房租约在9万元，生产生活都在一幢楼上，“如果另给工人租地方住，就会增加一笔不小的开支”。
除了“三合一”，一幢民房租给多户外来人口的情况也较为常见。同属莫城街道的青莲村，租住的外来人口有3000多户，是本地人口的四五倍。“平均每家住有七八户，多的有十几户。”一位巡防队员称，他们有24名队员负责日常巡查，一旦发现问题就上报消防部门，但往往是前脚查完要求整改，后脚就又回潮了。
痼疾难除，痛点何在？常熟市公安消防大队大队长杜巍巍接受人民网记者采访表示，这与整改的标准和老百姓的参与程度有关。“如果是一两家这样的情况，整改相对容易，但我们的问题是这种情况太普遍了，家家在建房时就是为了出租赚钱，这样一开始就埋下了先天隐患。现在通过后天手段来弥补，让他们增加楼梯、增加消防设施，难度是很大的。多少年来这一直是时刻悬挂在政府头上的剑。”他说。
在杜巍巍看来，厉行整治涉及出租户和承租户双方的利益，关键还在于他们能否参与到政府治理当中来。
治理任重道远
人民生命高于天，一切利益藩篱、现实困难都应为生命让路，形势已经刻不容缓。
“同类事故一再发生，暴露相关部门在专项整治上不扎实、不细致等问题，事故教训十分深刻。”4.15火灾事故发生后，常熟市委书记王飏开会强调，常熟的消防和安全生产工作已经到了背水一战的时刻，非常时刻必须要有非常之措施。
4月18日，常熟市政府通告向“三合一”和群租房全面宣战，立足彻底整治彻底消除隐患，对重大隐患整改不力的企业一律停产整顿一律上限处罚，专项整治工作将持续到2018年9月30日，时长近半年。随后，当地虞山街道、莫城街道、尚湖镇等镇街联合执法部门拉开一轮动真碰硬集中整治风暴。
现场执法检查发现，莫城街道王家浜路有10幢3层半楼房存在将住宅楼用于开设服装加工作坊、人员密集居住、擅自分割内部空间等消防安全隐患；虞山街道南沙路113号商业用房及屋面天台被私自隔断成35间出租房；琴川街道花溪路107号厂房原有4处服装加工小作坊住着30多人，厂房生产和住宿区域没有实体分隔，合用场所门窗、阳台设置了影响逃生救援的金属栅栏；常福街道小义村归城区域有常住人口800人，流动人口4000多人，其中半数以上住户存在房屋出租，不仅环境脏乱差，还存在大量违章建筑。
记者观察发现，当地已有不少房东自查自纠，主动配合整改，但也有部分业主和经营户阻碍公务甚至殴打检查人员的情况。针对此类不配合的责任主体，常熟市信用办、“三合一”和群租房消防隐患专项整治办公室等22个部门出台了联合惩戒措施，一旦进入居住房屋出租领域严重失信责任主体黑名单，将面临从市民待遇到发展权利的诸多制约。5月1日，常熟市信用办官网公布了首批10人“三合一”和群租房严重失信名单，他们或因无视处罚整改决定、或因阻碍执行公务受到3-13天不等的行政拘留处罚。
干部责任压下去，居民群众动员起来，而整治终究是一场攻坚战，长治久安重在持续。堵疏结合向来是破解社会疑难的不二法门。如一位浙江籍周姓服装作坊老板所言，带着手下这么多工人就怕出事故，他们也不想以身犯险。他建议当地政府考虑社会需求建设标准厂房和职工宿舍，按照合理价格出租给他们这些经营户，这样或许不失为两全之策。
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( 责任编辑: 罗敏 )
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