关于重庆市环境保护行政处罚程序规定

(二)违法事实存在的，应制作调查询问笔录;

(三)排放污染物造成环境污染的，应进行监测并出具报告;

(四)污染造成人身伤害或经济损失的，应组织鉴定并量化直接经济损失。

对违法事实存在，被调查单位负责人或直接责任人不在，无法取得相应证据的，应向其发出违章通知书，被调查单位必须按照通知书要求接受调查。

第二十二条　现场勘验由调查人员约请受害人、被调查单位法定代表人或工作人员在现场进行。现场勘验笔录必须客观反映现场勘验情况，参加现场勘验的人员，应在勘验笔录上签字。有关当事人拒不到场或拒绝签字的，不影响勘验结果的法律效力。

调查询问由两名以上调查人员采用单个询问的方式进行。调查询问笔录应忠实于被调查人的陈述，并在笔录制作完毕后向被调查人宣读或交其阅读。被调查人应在笔录上签字，拒绝签字的，调查人员应注明情况。

第二十三条　在违反环境保护法律法规案件的查处中，有关部门法定监测机构按以下职责划分进行监测或鉴定：

(一)环境监测机构负责涉及环境质量及污染源排放情况和环境保护行政主管部门指定的环境违法与环境污染案件的监测或鉴定;

(二)渔政监督管理的监测机构负责渔业污染案件中鱼类死亡原因及其经济损失的鉴定;

(三)卫生防疫部门的监测机构负责饮用水源水质、食品污染和危及人体健康污染案件的监测或鉴定;

(四)农业部门的监测机构负责农作物污染案件的致害原因及其经济损失的鉴定。

第二十四条　承担监测、鉴定职责的机构必须具有法定资质。对案件涉及项目无法定监测、鉴定机构的，由负责查处该案的环境保护行政主管部门指定具有相应资质的机构承担。

第二十五条　监测、鉴定工作应按国家统一规范进行。无统一规范的，可按调查单位与监测、鉴定单位共同认定的其他常规方法进行。监测、鉴定后应按规定格式出具具有明确结论的监测、鉴定报告，监测、鉴定人员和其单位负责人应在报告上签名，并加盖单位公章。

监测、鉴定人员有权查阅调查材料、询问当事人或证人。

第二十六条　违反环境保护法律法规的重特大案件，必须编写调查报告。调查报告应包括被调查区域的环境质量状况、重点污染源生产工艺及污染物排放情况、事故产生原因及危害后果、当事人责任分析、处理意见及善后防范措施等。

第五章　处理重庆市环境保护行政处罚程序规定

第二十七条　调查结束后，调查人员应书面告知当事人拟被处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，并要求当事人在告知书上签字，当事人拒绝签字的，经调查人员请见证人证明或注明情况后，视其已履行告知程序。

第二十八条　环境保护行政主管部门拟对当事人给以责令停产、停业、吊销许可证及对公民个人处以1000元以上、对单位(含个体法人)处以30000元以上罚款的，在作出行政处罚决定之前，应告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应按规定组织听证。

第二十九条　案件经过告知或听证后，一般案件提交由三名以上调处委员组成的调处小组审议，重大疑难案件由法定代表人提交调处委员会审议。审议内容包括：

(一)事实是否清楚;

(二)证据是否确凿、充分;

(三)查处程序是否合法;

(四)适用法律法规是否准确;

(五)处罚种类及幅度是否得当。

审议应当制作会议记录并由参加审议人员签名。

第三十条　根据审议结果，环境保护行政主管部门区别不同情况按下列方式处理：

(一)确应受到行政处罚的，作出行政处罚决定;

(二)对不构成违法或违法行为轻微，可以不予行政处罚的，不予行政处罚;

(三)主要事实不清，证据不足，程序不合法的，退回调查小组进行补充调查或重新调查;

(四)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第三十一条　对应受到行政处罚的，实施处罚的机关应制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当编号，并载明下列内容：

(一)被处罚单位名称、地址、法定代表人;

(二)认定的违法事实和证据;

(三)行政处罚的种类和依据;

(四)行政处罚履行方式和期限;

(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书由环境保护行政主管部门法定代表人签发，并加盖行政机关印章。

第三十二条　对违法事实确凿并有法定依据，对法人或其他组织(含个体工商户)处以1000元以下罚款或警告的，可以当场作出处罚。

现场作出处罚决定时，应当搜集、制作说明违法事实客观存在的必要证据，告知当事人被处罚的违法事实和依据，并填写由市环境保护行政主管部门统一制定的、编有号码和盖有处罚单位公章的处罚决定书。处罚决定书经调查人员签名后，当场交付当事人。

当事人应在15日内到环境保护行政主管部门指定地点交款。逾期未交的，每日加处罚款金额3%的罚款。

对不当场收缴事后难以执行的，应当场收缴。当场收缴的罚款，应向被处罚人出具由市环境保护行政主管部门会同财政部门统一印制的罚款收据，并在收缴后2日内上交实施处罚的行政机关。

第三十三条　作出行政处罚的环境保护行政主管部门应在7日内按有关规定将处罚决定书送达被处罚人。送达时必须有送达回执，受送达人应在送达回执上签名或盖章。拒绝签字的，经送达人请见证人证明并在送达回执上注明后，即视为送达。

第三十四条　行政罚款应纳入同级环境保护行政主管部门排污费专用帐户，并按有关规定纳入国家或地方金库，作为环境保护专项资金。

第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，应在有关法律法规规定的时限内申请上级环境保护行政主管部门复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议又不起诉的，由作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。

第三十六条　上级环境保护行政主管部门对下级作出的已经发生法律效力的决定，发现确有错误，有权撤销其处罚决定重新处理或责令下级撤销处罚决定重新处理。

第三十七条　有关案件的全部材料应按规定编目归档，做到一案一档。

第六章　法律责任

第三十八条　环境保护行政主管部门或法律法规授权的有关部门，有违反本规定的下列行为之一的，由上级行政主管部门责令改正;拒绝改正的，由同级监察部门予以行政处分或向有关部门提出予以行政处分的监察建议：

(一)没有法定的行政处罚依据的;

(二)违反法定的行政处罚程序的;

(三)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(四)违反有关法律规定，擅自委托其他组织行使处罚权限的。

重庆市环境保护行政处罚程序规定

第三十九条　环境保护行政主管部门或法律法规授权的有关部门违反本规定，截留、挪用、私分罚没收入的，由上级环境保护行政主管部门会同财政部门予以追缴，并对直接责任人员依法给予行政处分;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

环境保护行政执法人员利用职务上的便利，索取或收受他人财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分。

第四十条　环境保护执法人员玩忽职守，对应予制止或调查处理的违法行为，不予制止、处罚，致使公民、法人或其他组织合法环境权益遭受损害的，对直接责任的主管人员或直接责任人员依法给予行政处分;情节严重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第四十一条　为查明违反环境保护法律法规行为和环境污染事故而产生的调查费用，由责任者承担。调查费用包括监测费、鉴定费、试验费、证据收集费等。调查费用按实际开支收取。

未经环境保护行政主管部门许可或认可，一方当事人或监测鉴定单位擅自扩大调查范围、深度所发生的费用，以及由此而产生的车船费、差旅费等，由有关责任者自行负责。

第四十二条　本规定应用中的具体问题由重庆市环境保护行政主管部门负责解释。

第四十三条　本规定自2000年3月1日起施行，原重庆市人民政府1988年1月16日发布的《重庆市处理违反环境法规案件程序暂行规定》(重府行政规章[1988]2号)同时废止。

( 责任编辑: 赵骏 )