关于2003－2004年度全国卫生系统传染性非典型肺炎防治工作方案

重大事件是指发生传染性非典型肺炎续发病例；或疫情波及2个及以上市(地)；

特大事件是指传染性非典型肺炎疫情波及2个及以上省份，并有继续扩散的趋势。

卫生部组织专家评估委员会对传染性非典型肺炎疫情进行评估，判定疫情的预警级别，并根据疫情控制情况，及时调整级别。

(二)应急反应

1.一般事件反应

(1)发生地卫生部门应急反应

①发生地卫生行政部门及时向当地政府、省级卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告，并组织疾病预防控制、医疗卫生和卫生监督机构开展传染性非典型肺炎疫情控制。

②发生地疾病预防控制机构组织有关人员开展流行病学调查，密切接触者的追踪调查和医学观察，以及疫点的消毒等；

③医疗机构要做好病人的治疗、发热门诊的接诊、医院内感染的控制、配合疾病预防控制机构流行病学调查和样品采集工作等；

④卫生监督机构督促检查医疗卫生机构预防控制传染性非典型肺炎各项措施的落实情况。

(2)发生地省级卫生部门的应急反应

省级卫生行政部门在接到下级卫生行政部门的报告后，立即组派临床和流行病学专家，对报告的病例进行判定，并向省级人民政府和卫生部进行报告；组织疾病预防控制、医疗、卫生监督机构协助传染性非典型肺炎发生地进行疫情处理。同时向全省卫生部门发出通报，要求各级医疗卫生部门即日起进入应急状态，对传染性非典型肺炎疫情实行零报告制度，疾病预防控制机构、医疗机构和监督机构实行24小时值班制；并向省级人民政府申请启动应急基金和储备的物资。

(3)卫生部应急反应

①卫生部接到报告后，立即向国务院报告。

②对全国首例报告的传染性非典型肺炎病例应组织临床和流行病学家到现场进一步判定。

③向各省、自治区、直辖市进行疫情通报，要求各省、自治区、直辖市卫生行政部门即日起进入应急状态，加强监测，监督检查各项措施的落实。

④组织国家疾病预防控制、卫生监督和有关医疗机构到各省进行业务指导、监督检查等。

(4)未发生疫情的省、自治区、直辖市卫生部门应急反应

①24小时值班制；

②加强监测，实行零报告制度，监督检查各级医疗卫生部门预防措施的落实情况。

2.重大事件的应急反应

(1)发生地省级卫生部门的应急反应

除做好一般应急反应所规定的工作外，还应组织多学科专家对传染性非典型肺炎疫情进行评估，对需多部门参与疫情处理的，向省级人民政府建议有关部门协助参与疫情处理。必要时，提请启动省级传染性非典型肺炎疫情处理预案。

(2)卫生部应急反应

①及时向国务院报告，根据事态发展，建议国家突发事件应急预案处于应急准备状态，必要时，提请国务院组织有关部门协助或参与传染性非典型肺炎疫情的处理，并给予必要的技术和物资支持。

②组织国家应急卫生救治队伍和有关专家迅速赶赴现场，进行现场督察与指导，直接参与疫情调查和处理。

③向未发生疫情的省份及时通报情况，要求省级卫生行政部门加强本省内突发事件的监测与防范。

3.特大突发事件的应急反应

(1)卫生部应急反应

①调集全国的医疗卫生资源参与传染性非典型肺炎疫情的控制。

②发布、通报全国传染性非典型肺炎疫情信息。

③组织专家对突发事件进行综合评估，提出启动全国突发事件应急预案的建议。

(2)各省级卫生行政部门应急反应

各省级卫生行政部门根据本省疫情实际情况及防治工作需要，向省级人民政府提请启动省级传染性非典型肺炎防治预案的建议，并在各省级指挥部的统一指挥和领导下，做好本省传染性非典型肺炎疫情的防治工作。

(三)11月1日起，全国各省卫生系统实行疫情监测“零报告”、“日报告”制度，24小时值班。

六、保障措施与应急准备

(一)制定工作方案

各级卫生行政部门、医疗、疾病预防控制和卫生监督以及其他相关部门要认真总结传染性非典型肺炎防治工作经验和教训，结合当地实际情况，科学分析疫情趋势，充分论证，制定具有可操作性的工作预案。各省、自治区、直辖市要在8月底前将工作方案报卫生部。

(二)组织保障

1.　发热呼吸道疾病门诊与定点医院的设立

各级卫生行政部门要在合理布局的基础上，按照《医疗机构发热门(急)诊设置指导原则(试行)》有关规定，指定部分综合力量较强的医院继续保留或设立隔离的发热呼吸道疾病门诊(原发热门诊)。

卫生行政部门根据实际工作需要，按照《卫生部办公厅关于设立集中收治传染性非典型肺炎病人和疑似病人定点医院有关问题的通知》有关规定，指定定点医院和后备医院。

2.物资贮备

各地要在10月底前严格按照建设规范，建设、改造和完善发热门诊和定点医院。补充必要的诊治设备，储备充足的治疗药品、防护设备、消毒器械和药品、现场流行病学调查与采样设备、检测检验设备和试剂、通讯网络设备。

3.组织建设。各级卫生行政部门设立传染性非典型肺炎防治领导小组。负责辖区内传染性非典型肺炎防治组织协调、监督检查、信息管理等工作。下设传染性非典型肺炎防治技术指导组(临床、流行病、检验、消毒)，负责临床救治、预防控制、监测报告、分析预警、健康教育等工作的技术指导。各医院设立救治专业队伍，负责病例的诊断治疗。省、地市两级要在10月底之前按照卫生部《关于建立应急卫生救治队伍的意见》的要求，组建非典应急卫生救治队伍。国家、省、地、县要在9月底之前按照卫生部《传染性非典型肺炎疫情监测报告实施方案》，完善信息报告网络。

(三)技术培训

各级卫生行政部门要在今年10月15日前，完成卫生行政管理人员、医疗卫生机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构业务人员的应急培训工作。

主要培训内容为《传染病防治法》及其实施办法、《突发公共卫生事件应急条例》及《突发公共卫生事件应急预案》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》以及其它非典防治规范性文件、非典防治基本知识、诊断标准和治疗原则、疫情报告的程序和基本要求、流行病学调查方法、隔离病区设置及操作规范、隔离防护措施和规范、实验室安全操作规范、实验室样品采集与保管规范等。

(四)现场模拟演练

各省要于9月30日之前组织开展紧急疫情应急模拟演练，演练形式包括分部门的专项演练和综合演练。模拟演练要重点检验统一的指挥系统、紧急疫情信息报告系统、疾病预防控制系统和应急救治系统的应急处理能力。

卫生行政部门模拟演练内容重点为统一指挥、调度和协调机制以及应急反应能力、发热门诊和定点医院设置和管理；医疗机构模拟演练内容重点为疑似病人的接诊、诊断与治疗的知识和技能，专家组对疑难病人的会诊、初步流调资料的采集、疫情报告、病人转运和隔离、个人防护和隔离病房操作规范、隔离病房消毒和管理、医疗废物处理等；疾病预防控制机构模拟演练内容为现场流行病学调查、疫情报告、密切接触者的追踪与管理、重点场所消毒、个人防护等。

七、监督与管理检查

(一)　组织管理

各级卫生行政部门和所属疾病预防控制和卫生监督机构一把手负总责、负全责，分管领导具体抓，按照本方案要求并结合当地防治工作实际，加强监督指导工作。在组织管理工作中，要进一步加强同有关部门的协调配合，建立相应的联席会议、信息通报等制度，形成非典型肺炎防治工作的强大合力。对防治措施不力、出现明显疏漏的，要按照有关规定作出严肃处理。

(二)监督检查

各级卫生行政部门要依据《中华人民共和国传染病防治法》及其《实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《传染性传染性非典型肺炎防治管理办法》的有关规定，对医疗卫生保健机构、下级卫生行政部门工作的落实情况监督检查。

各级卫生监督机构要在卫生行政部门的领导下，加大传染病防治执法监督检查的力度，加强消毒产品、医疗防护用品的质量抽检工作，强化消毒产品的消毒效果监测。

10　月份，卫生部组织各省交叉检查，重点检查准备情况和组织演练。卫生部党组成员要到重点地区督导工作。

督导检查重点包括：组织指挥体系、应急队伍建设、信息监测网络、医疗救治网络建立运行情况和物资贮备情况。

如果想了解相关法规解析和案例可关注佰佰安全网的安全说法频道。让你的生活更安心。

( 责任编辑: 赵骏 )