关于在对外投资、借款、担保中造成经济损失有关责任者处理的暂行规定

第十五条　本规定所称对外担保是指：铁路单位以第三人的身份，为本单位以外的债务人，以确保债权清偿为目的的保证行为。包括设定质权(以动产或权利证书交付债权人占有)、抵押权(以不动产作保而不转移占有)，或者作为“保证人”承担履行债务的责任或连带责任的行为。

第十六条　有下列情形之一，造成较大以下经济损失的，给予直接责任者警告至记过处分。造成较大经济损失的，对负有直接责任者，给予记大过至降级处分;负有主要领导责任者，给予警告至记大过处分;负有重要领导责任者，给予警告至记过处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予记大过至撤职处分;负有主要领导责任者，给予记过至降级处分;负有重要领导责任者，给予警告至记大过处分。造成巨大经济损失的，加重处分。

(一)个人擅自决策，为其他单位和个人提供担保的;

(二)经集体决策为领导班子成员的配偶、子女、亲属经营管理的企事业单位或者为个人提供担保的;

(三)不了解债务人资信情况，盲目提供担保的;

(四)因违反规定对外担保导致本单位资金被划拨，或者质押、抵押的财产被变卖清偿的;

(五)因工作不负责任，致使其他单位、个人或者挂靠单位以本单位名义从事担保等经济活动，而承担连带责任的;

(六)在对外担保中，有其他违反规定行为的。

第五章　附则

第十七条　本规定所称集体决策是指：铁路单位的领导集体或者董事会成员按照民主集中制的原则，对重要投资项目和担保事项以及大额度资金使用问题，通过党委会、行政办公会、董事会等会议形式，认真研究讨论并获得通过的决策。

集体决策一般应具备以下资料：

(一)由职能部门提交有关项目的优选方案、项目建议书及可行性研究报告等;

(二)有关各方的资信报告以及相关的法律文书，资金筹措情况报告，向上级或者政府有关部门提交的请示报告以及批复文件等;

(三)集体研究讨论的会议记录，决议或者决定的文稿等原始书面材料。

虽然经集体研究，但确有失职或违反规定行为，造成经济损失的，应根据具体情节，追究直接责任人、主管负责人和分管负责人的责任。

对重大投资、担保项目的集体决策过程中，有关人员明确持反对意见，而且事实证明所持意见是正确的，不承担错误决策的责任。

第十八条　本规定所称直接经济损失是指：对外投资的本金(实物)和合同规定的收益;对外借款的本金和收益(利息);因对外担保而承担的主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用;其它与直接责任者行为有直接关系的经济损失。由此引发的其它经济损失，为间接经济损失。主要计算直接经济损失。

第十九条　造成经济损失的数额界定：

(一)依据《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》，对外投资、借款、担保中造成经济损失的数额，按以下标准确定：较大经济损失为5万元以上至10万元以下，重大经济损失为10万元以上至50万元以下，巨大经济损失为50万元以上;

(二)铁路大中型企业及较大的事业单位，可按以下数额标准掌握：较大经济损失为10万元以上至50万元以下，重大经济损失为50万元以上至200万元以下，巨大经济损失为200万元以上。

本规定所称以上，包含本数。

第二十条　对外投资、借款、担保中造成经济损失的时间界定：

(一)在对外投资、借款、担保中，有关责任者因失职或者违反规定，造成经济损失，需要追究纪律责任的，以立案调查时间为止确定损失数额，通过办案或者通过有关责任者采取措施挽回的经济损失，仍计算为直接经济损失，在量纪时可做为从轻、减轻或者免予处分的情节考虑;

(二)因工作失误，有关责任者未构成违纪，但需要作出组织处理的，以对外投资、借款、担保所签订的合同、协议事实上已终止的时间，或者发现投资项目已发生重大损失并且无法挽回，以及破产、解散后清算的时间确定损失数额。

第二十一条　有关责任者因失职或者违反规定，造成对外投资、借款、担保中经济损失，须追究行政责任的，同时处以2000元至10000元的经济赔偿;凡个人擅自决策的，加重经济赔偿;凡个人决策为个人或者为领导班子成员的配偶、子女、亲属的，由直接责任者全额赔偿。

第二十二条　因工作失职或者违反规定对外投资、借款、担保，按照本规定应给予有关责任者纪律处分的案件，由行政监察部门受理;有关责任者违反党纪案件，由党的纪律检查委员会受理。

第二十三条　对因工作失误而造成经济损失的责任者的免职、解聘的组织处理，由行政监察部门提出监察建议书，报主管领导批准后，按照任免管理权限和程序，由干部、人事、劳资部门办理有关手续;对给予批评教育或者通报的，由行政监察部门执行。

第二十四条　造成经济损失的数额，由行政监察部门会同财务、审计部门确认。对有关责任者经济赔偿的金额，由行政监察部门确认，并向所在单位财务部门出具“经济赔偿通知书”，由所在单位财务部门负责向有关责任者收缴，归铁路单位所有。

有关责任者不按期交纳赔偿款的，在保障其基本生活费的情况下，由所在单位财务部门从其工资中扣除。

第二十五条　对本规定发布之前铁路单位在对外投资、借款、担保中造成经济损失案件的处理，应在查清事实、分清责任的基础上，具体案情，具体分析，既充分考虑国家宏观政策调整等客观因素的影响，也要实事求是地给予有关责任者必要的处理。

(一)本规定发布前，领导班子成员经过某种形式的集体决策而进行的对外投资、借款、担保，造成损失，需要追究纪律责任的，可依照本规定的量纪标准，从轻、减轻处分;

(二)本规定发布前，铁路单位对路内其他单位或者向本单位所属多经、集经企业投资，以及因解决职工子女就业等政策性原因进行的投资，造成经济损失，需要给予有关责任者纪律处分的，可从轻、减轻或者免予处分;

(三)根据自查从宽、被查从严的原则，对在铁路系统开展“对外投资、借款、担保的执法监察”工作期间，有关责任者能够认真自查自纠，并积极采取措施，减少或挽回损失的，在计算损失数额时，以最终损失计算，并可按照本规定放宽一档或者免予处分。对态度不积极、自查自纠不力，甚至顶风违纪的责任者，要从重加重处理。

前款所述对责任人可以从轻、减轻或免予处分的政策性规定，均不适用于个人决策为个人，或者为领导班子成员的配偶、子女、亲属而进行的投资、借款、担保。

第二十六条　本规定自发布之日起施行，国家法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十七条　本规定由铁道部监察局负责解释。铁路企事业单位可根据本规定，结合所在单位实际，制定实施细则，报上一级监察部门备案。

附件：

经济赔偿通知书

——————-财务处(科、室)：

根据________决定，×××同志应自接到此决定后，3个月内向你处(科、室)交纳经济赔偿金___元，如不能按期交纳，请分期从其工资中予以扣除。

年 月 日

(章)

注：此件应一式三份，其中交本人一份，留存一份。

( 责任编辑: 赵骏 )