铁道部贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》的实施办法

第二十二条　售房价格要逐步从标准价过渡到成本价。当年的标准价要根据职工上年平均工资增长的水平、单位发给住房补贴和资助职工建立住房公积金年增长水平确定，一年一定;新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数要逐年提高，2000年以前达到3.5倍。各单位要根据实际情况，加快由标准价向成本价过渡。

第二十三条　出售公有住房，应坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价应根据所处地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。现行售房价格已高于规定的标准价起步水平的，不应于降低价格。

第二十四条　对购房职工在建立住房公积金以前的工作年限给予工龄折扣。每年工龄折扣的数额，按抵交价除以65(男职工35年，女职工30年)计算。离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。

第二十五条　职工购买现已住用的公有住房，可以适当给予折扣，1994年的折扣率为负担价的5%，今后要逐年减少，2000年前全部取消。

第二十六条　职工购房可以一次付款，也可以分期付款。售房单位可对一次付款的购房职工给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。实行分期付款的，首期付款不得低于实际售价的30%，分期付款的期限一般不超过10年。分期交付的部分要计收利息，单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。职工在交清全部购房款后，才能获得住房产权证书。

受委托经办政策性金融业务的银行，应对职工购房提供政策性抵押贷款，单位对符合购房条件和贷款条件的职工申请购房抵押贷款时可给予担保。

第二十七条　职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

职工以标准购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房一般住用5年后才可依法进入市场，在同等条件下，原产权单位有优先购买权、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。

第二十八条　职工按标准价、成本价购买住房，每个职工家庭只能享受一次。职工调转工作，在把住房售给原产权单位后，到新单位可优先购置标准价、成本价住房。

第二十九条　职工购买住房，超过国家规定的住房面积标准的部分，按市场价计价。

第三十条　从1995年1月1日起，铁路单位出售公有住房必须严格按《决定》和本《办法》执行，原有关文件规定的标准价和最低价一律停止。

对1995年1月1日以前出售的公有住房，一律按本《办法》规定的售房政策进行规范，按照售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例。经购房人同意，也可以按成本价补足房价款及利息后，原购住房产权归个人所有。

部属各单位出售铁路公有住房必须根据部统一政策，参照当地政府的售房方案，制定具体办法，报部房改领导小组批准。其他单位的房改办法报部房改领导小组备案。

第三十一条　无论是拥有全部产权还是部分产权，都有责任保障住房的住用安全和正常使用，不得随意拆、改。

职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担。楼房出售后，应建立共用部位、共用设施设备的维修基金。购房人按住房建筑面积向售房单位交纳维修基金。维修基金的利息用于住房共用部位、共用设施设备的维修费用，不足时，由产权人按各自占有房屋建筑面积比例分摊。购房人出售所购住房或住房拆除时退还个人交纳本金。共用部位、共用设施设备的维修养护责任，可由售房单位承担;也可逐步由物业管理企业或社会化的房屋维修服务单位承担。

各单位应结合建立现代企业制度，在住房制度改革中，逐步把住房维修、管理分离出来，发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化的房屋维修、管理服务。

三十二条　要加强铁路公有住房出售收入的管理，售房款必须纳入单位住房基金，用于住房建设和房改，不得挪用。

第五章　经济适用住房建设

第三十三条　把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制，发挥国家、单位和职工个人投资建房的积极性。

要多渠道、多形式筹集建房资金，发展集资建房和合作建房，加快经济适用住房建设和危旧住房改造。

第三十四条　集资建房应明确职工出资部分，是单位借款还是职工投资。如属单位借款，所建住房产权归单位所有，对职工集资款，单位应还本付息;如属职工投资，则应严格按职工出资额界定职工所占产权比例，并保障出资各方的合法权益。

职工投资达到或超过标准价的，可按出售住房各项规定办理，使集资建房稳步向售房过渡。

部属各单位要根据部的统一政策和本单位实际情况制定和完善集资建房办法，将集资建房纳入住房建设规划和房改总体方案。

第三十五条　对居住偏远、分散的铁路职工家庭，可采取以职工自建为主、单位适当给予帮助的形式建设住房。住房的建筑标准由单位制定。

第三十六条　要充分利用已有土地资源，取得级差收益，加快危旧住房改造和经济适用住房建设，改善职工居住条件。

第三十七条　有条件的单位可以建立住房合作社，开展合作建房。各单位对合作建房组织要给予支持，要按国家有关规定进行规范和管理。住房合作社要在本单位统一规划下进行住房建设。

第六章　审计和监督

第三十八条　各单位要严肃房改纪律，严格执行《决定》和本《办法》的各项政策规定。审计部门要加强对住房公积金和企业住房基金的审计。

第三十九条　监察部门要加强纪律监督、检查，对不执行《决定》和铁道部的统一政策、低价售房、变相增加优惠和以权谋私等违法、违纪行为，要严肃查处。

第七章　组织领导

第四十条　住房制度改革涉及面广、政策性强、操作复杂，关系到每个职工的切身利益，必须加强领导，统筹规划，稳步推进，不断深化。推进房改，加快住房建设，是各级领导的重要职责，要把房改纳入工作日程，住房建设和住房制度改革必须统筹考虑。各单位必须建立健全工作机构，按《决定》和部的统一政策，在部房改领导小组的宏观指导下开展工作。

第四十一条　各单位的各有关部门要密切配合，相互支持，制定和完善各项改革配套措施。要结合建立现代企业制度、转换企业经营机制和劳动工资制度改革，把住房开发建设、分配、管理和维修服务等职能逐步从企业中分离出去，加快实现住房的商品化、社会化，建立起新的住房制度。当前，首先要逐步做到职工住房与生产房屋分开管理，为进一步深化房改打下基础。同时选择有条件的单位，进行住房补贴，理入工资、住房物业管理的试点，探索经验，逐步实现住房商品化、社会化。

第四十二条　各单位要认真做好房改宣传工作，使铁路房改的目的、意义、政策、实施步骤家喻户晓、深入人心，引导广大职工、家属转变观念、提高认识，积极关心房改、支持房改、参与房改。

第四十三条　各单位在房改中要加强与地方政府的联系，搞好与地方的关系，积极争取地方的支持和帮助。铁路单位的房改进度不应滞后于地方，要支持地方房改。

第八章　附则

第四十四条　本办法适用于铁路企、事业单位。原有房改政策和规定，凡与本办法不一致的，一律以本办法为准。

第四十五条　本办法自发布之日起实行。由铁道部房改领导小组负责解释。

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( 责任编辑: 赵骏 )