关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施意见

1、对情节较轻的，以批评教育和纠正错误为主，可免予处分；

2、对情节较重，但能主动说清问题，认识错误，并主动上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；

3、对情节较重，经组织帮助后能说清问题，认识错误，并上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻或减轻处分；

4、对情节较重，经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物，或者顶风违纪的，一经查实要依法依纪严肃处理。

(四)整改提高(10月)。各级卫生、中医药行政部门和医疗机构要针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，举一反三，查找漏洞，研究制订切实可行的整改措施。卫生、中医药行政部门要加强督促和指导，确保整改措施落到实处。自查自纠工作基本完成后，各省级卫生和中医药行政部门要把自查自纠情况、整改措施和整改效果书面分别报告卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组办公室。

(五)检查总结(11月-12月)。卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组办公室组织专门力量对各地开展自查自纠的情况进行检查总结，并向全国通报。对开展自查自纠不力、效果不显著、走了过场的地方和单位，要派督导组帮助补课和整改。

四、严肃查处医药购销领域商业贿赂案件

查处医药购销中的商业贿赂案件，对于惩处犯罪分子，增强教育效果，震慑违法行为，巩固治理成果，具有重要的作用。各级卫生、中医药行政部门和医疗机构在抓好自查自纠工作的同时，要会同有关部门，把查办重大商业贿赂案件作为专项治理的重要环节，集中力量，查处大案要案。在治理商业贿赂工作中，自查自纠和查办案件必须同时进行，不能简单理解为前后两个阶段。通过自查自纠发现重大案件线索，通过查办案件推动自查自纠的开展。查办案件要贯穿于专项治理的全过程。

要拓宽信访举报渠道，设立并公布举报电话，鼓励群众举报。组织专门力量收集、分析商业贿赂案件线索，迅速组织查处；对发现的重大案件的线索，要主动与当地纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机关联系，共同进行查处。

要重点查办大案要案。对涉案金额高、涉及范围大、情节严重、不主动交代的，不管涉及什么人，都要依法严肃惩处；对卫生、中医药行政部门工作人员和医疗机构领导干部在医药购销等活动中，利用职权收受贿赂的，要依法从严惩处，绝不姑息。

要坚持依法办案，文明办案。既要坚持原则，又要把握政策，注意区分违纪违规和违法犯罪的界限。对于主动交代问题并积极退款的，应依法从轻处理；情节轻微的，可免于处罚。同时，又要坚持宽严适度，防止在查办商业贿赂案件中处理偏宽、偏软的现象。

五、建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制

治理医药购销领域的商业贿赂要与行业纠风工作紧密结合，与规范医院管理紧密结合，与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系紧密结合，重在建立健全防范医药购销领域商业贿赂的长效机制。

(一)加强教育。要在医疗卫生行业开展各种形式的反腐倡廉教育和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，增强广大卫生工作人员和医务人员遵纪守法意识，树立社会主义价值观、利益观和荣辱观。明确政府工作人员不得参加影响公正执行公务的活动，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。明确医务人员不得利用医疗服务收受回扣、提成，谋取不正当利益。要注意发现和宣传先进典型，加强思想教育和职业道德教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感。加强医疗机构廉洁文化建设，树立廉洁从医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。

(二)完善制度。健全制度是抵御商业贿赂的重要保证。要推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；推行医院院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度；规范处方管理制度，严格执行药品集中招标采购制度，制定明确的《临床诊疗指南》、《临床操作技术规范》，推行医院药品用量动态监测、超常预警、医生不当处方公示点评和医德医风档案制度。对不正当行为要及时告诫或查处，规范医务人员临床诊疗服务。

(三)强化监督。卫生、中医药行政部门要切实履行职责，严格执法，加强监管，利用信息网络技术对医疗机构的药品、医用耗材采购、使用情况进行监控。建立健全对医疗机构的监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。加强对医疗机构的财务监管，对医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁任何机构、科室设立帐外帐和“小金库”。严格执行国家有关药品加成的规定，严禁提高加成比例，提高药品价格。规范医务人员收入分配制度，严禁科室承包或将医疗服务收入与个人奖金直接挂钩。对医疗机构开展巡视检查，加强对医院领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。

(四)深化医药购销制度改革。推进药品流通体制改革，改进并严格执行药品集中招标采购制度，推行以省为单位的网上集中招标采购，减少流通环节。医疗机构必须认真执行药品集中招标采购的规定，严格按照招标合同确定的中标规格、价格、数量采购药品，严禁在招标合同之外擅自采购招标药品。逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。卫生、中医药行政部门要加强对医疗机构招标采购行为的检查监督，对违反规定的医疗机构负责人要按照《合同法》和《招标投标法》严肃追究责任。

六、加强组织领导，务求工作成效

治理医药购销领域的商业贿赂，涉及面广，政策性强，工作难度大。必须加强领导，精心组织，务求取得明显成效。

(一)健全机构，加强领导。要实行治理商业贿赂工作责任制，各级卫生、中医药行政部门的主要领导负总责，分管领导直接抓，设立专门机构和工作人员具体抓。卫生部成立高强同志任组长，陈啸宏、李熙同志任副组长，国家中医药管理局和部有关司局负责同志参加的治理商业贿赂领导小组。领导小组下设办公室，抽调专职人员承担日常工作。国家中医药管理局成立了以佘靖同志为组长的治理商业贿赂领导小组。各省(自治区、直辖市)、市(地)、县卫生和中医药行政部门都要成立由厅(局)长任组长的领导机构和专门工作班子，抽调精干人员，实行集中办公。领导小组办公室的主任由厅(局)主管副职或相关业务处室的负责同志担任。地方各级卫生行政部门要按照属地化原则，组织和指导区域内医疗机构开展专项治理工作。各公立医疗机构都要成立以院长负总责的领导机构和工作班子。纪检监察部门要切实履行职责，充分发挥监督和协助职能。

(二)精心组织，加强协调配合。各级卫生和中医药行政部门要在当地党委、政府的统一领导下，按照卫生部和国家中医药管理局的部署，制定周密细致的工作方案，精心安排好各个阶段的工作。要加强调查研究，掌握实际情况，正确把握政策。要经常向党委、政府请示、汇报，主动与纪检监察、检察、工商等机关加强沟通与协调，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力。加强与宣传部门和新闻媒体的联系，及时报道专项治理工作进展情况和取得的成效。严格请示报告制度，各地要定期将工作情况分别书面报卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组办公室，重要情况及时报告。工作中遇到难以把握的问题，要及时请示并提出解决问题的意见和建议。上级行政部门要及时掌握下级的专项治理工作动态，加强工作指导。卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组将按照中央的统一部署，分别对自查自纠、查办案件、建立长效机制等有关政策提出具体意见。

(三)严肃纪律，加强督导检查。治理商业贿赂是党中央、国务院的重要工作部署，各级卫生、中医药行政部门和医疗机构都必须坚决贯彻执行，绝不允许有令不行，有禁不止。要加强对辖区内专项治理工作的督导检查，并贯穿于专项工作全过程。既要防止搞“人人过关”，又要避免走过场。对不认真落实中央部署、不积极开展专项治理工作、消极应付甚至搞地方或单位保护的，要建议当地党委、政府严肃追究有关领导的责任。

(四)注意保持稳定，维护正常医疗秩序。要正确处理开展专项治理与做好医疗服务工作的关系，坚持专项治理与加强管理、改善服务相结合。既要集中一定时间、精力，组织广大医务人员开展动员、教育和自查自纠活动，又要做好日常医疗卫生服务工作，使专项治理工作成为增强医务人员责任意识和服务意识、提高服务质量、维护群众利益的强大动力。

对专项治理工作中出现的新情况和新问题，各地应及时报告卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组。

2006年4月27日

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( 责任编辑: 赵骏 )