关于进一步加强环境保护工作的决定

(三)积极创建环保模范城市和环境优美小城镇。各级党委、政府必须从提高城市环境质量、提升城市综合实力、营造最佳人居环境的高度，切实加快城市环境综合整治步伐，积极创建环保模范城市和环境优美小城镇。进一步强化机关、企事业单位、居民区的绿化美化工作。实施城市河道综合整治，逐步恢复河道生态功能。努力建

中共四川省委、四川省人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定

设高效、低耗、低污染的生产体系，优美、舒适、和谐的人居体系和现代、文明、各具特色的环境文化体系。到2010年，建成环境保护模范城市5个，环境优美小城镇50个，生态小区200个。建成区绿化覆盖率创模城市达到35以上，其他城市达到30以上。

五、推进生态保护与建设，努力改善生态环境

(一)加强生态工程建设。认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，依法合理开发利用水、森林、草原、矿产、野生动植物、气候等自然资源。加快天然林保护、退耕还林还草、国土整治、水土保持等重点生态工程建设，尤其要全面开展“三江”流域生态环境保护和建设，提高流域内林草植被的覆盖率和水源涵养能力。加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区(含森林公园和地质公园)和城市园林绿地的建设与管理，保护生物多样性，促进生态系统良性循环。到2010年，自然保护区面积达到全省国土面积的15%.坚持“保护优先、适度开发、永续利用”的原则，开发旅游资源。

(二)严格生物物种安全管理。建立健全我省生物物种资源保护与管理机制，保护生物物种安全和生物多样性。建立转基因生物活体及其产品的进出口管理制度和风险评估制度，加强对外来物种的风险评估和进口检疫工作，防止有害物种的入侵。

(三)加强农村生态环境保护。按照统筹城乡发展的要求，切实加大对农业和农村污染源的整治力度。科学施用农药、化肥，降低农药、化肥污染。严格控制畜禽养殖污染，积极推广生态养殖模式，尽快实现畜禽粪便的无害化和资源化。减轻渔业养殖对水体的污染，调整渔业水产布局和产品结构，适度控制网箱养鱼。努力推进农村沼气和城镇生活污水净化沼气工程建设，大力发展生态农业、有机农业。

六、大力发展循环经济，创建资源节约型社会

(一)积极探索循环经济的有效形式和途径。以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，形成可持续的经济增长模式。以生态农业为中心，发展循环型农业经济。大力推行清洁生产，逐步建立企业内部的清洁生产和资源循环利用体系、共生企业(产业)间的生态工业网络体系、区域和整个社会的废弃物回收和再利用体系。大力加强资源综合开发，实现资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。充分利用国内外两种资源、两个市场，积极发展资源再生产业的国际贸易。大力提倡绿色消费，树立可持续的消费观，倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

(二)建立循环经济目标体系。到2010年，全省要初步建立各行业发展循环经济的技术标准、价格体系、评价指标等体系。建立3至5个循环经济试点市、县(市、区)，创建80个生态示范县(市、区)。对企业清洁生产审核面达到30%以上，在重点行业建成200个清洁生产示范企业、50个工业产业生态园区。废水回用率和工业固体废弃物综合利用率达70%以上。用15年左右时间基本建成良性循环的资源节约型社会。

(三)完善加快循环经济发展的措施。把发展循环经济作为编制经济社会发展中长期规划的重点，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等专项规划的编制。夯实对发展循环经济的专题研究。抓紧制定促进循环经济发展的投资、税收、生产力布局等优惠政策，加大政府投资，引导社会资金投入。建立和完善循环经济产品的标识制度，推动政府绿色采购，鼓励公众绿色消费，夯实发展循环经济的社会基础。加快环保产业发展，逐年提高我省环保产业产值在全省生产总值中的份额，到2010年，环保产业产值达到全省生产总值的2%以上(年均增长20%)。努力将环保产业尽快培育成新的经济增长点，为循环经济发展提供物质技术保障。

七、加快制度创新，提高环保能力

(一)运用市场经济的办法，促进污染治理产业化。依托已有市场，积极创建优化环境资源配置的市场体系，加快污染治理的社会化、市场化、产业化步伐。在水污染治理、大气污染治理、固体废弃物污染治理、生态保护以及环保基础设施建设和营运等方面，不断提高市场化程度。抓紧制定推进城市垃圾、污水处理产业化的扶持政策。

(二)依靠科技进步，增强环境保护技术手段。大力加强环保科技研发，重点围绕污染防治、清洁生产、节能节水、清洁能源、资源综合利用、畜禽养殖业污染治理、破坏臭氧层物质(ODS)替代品、生态恢复和重建、流域综合治理开发等组织科技攻关。开发投资少、效率高、简便易行的脱硫、除尘、水处理和监测计量等设备。推广环境保护实用技术，为实施污染物排放总量控制和实现环境保护目标提供有力的技术支撑。

(三)拓宽多元化投资渠道，搭建环境保护筹资平台。制定全省中长期环境保护投资规划，争取和用好国债资金，建立政府投资、社会筹资和金融机构贷款等多方参与的环保投融资体系。各级政府每年安排一定比例的资金，专项用于环境保护。加强国际国内合作，鼓励和支持民间资本、外来资本通过并购、项目融资、BOT、TOT等形式参与污染治理和环境保护基础设施建设，实现环境保护投资主体多元化。建立和完善环境资源有偿使用机制，严格按照国家规定收取企事业单位的排污费，并主要用于企业污染治理。省物价局要会同省发展改革委、省建设厅、省环保局等部门尽快制定城市垃圾和污水处理的收费标准，完善收费办法。建立省节能专项资金，用于补助节能、节水、清洁生产以及“废水、废气、废物”的综合利用等源头污染的治理项目。

(四)加快立法进程，提高环境保护执法水平。重点制定生态省建设、发展循环经济、清洁生产等方面的地方性法规，使生态环境保护和建设工作有法可依。增大投入，加强环境保护部门监测、监察和行政执法能力建设。进一步完善环境保护执法机构，切实加强环境保护执法队伍建设。在执法主体资格、人员编制、工作经费等方面给予保障。加强监督检查，强化环境保护司法和执法监察工作，及时查处重大环境违法案件，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，依法依纪追究有关单位和人员的法律及纪律责任。采取法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督等多种手段，使环境保护工作做到有法必依、执法必严、违法必究。

(五)建立预警机制，加强环境质量日常监督管理。在“三江”等重点流域、重点区域和排放危险废弃物的企业周边地区建立实时跟踪监控网络，制定应急处置预案，及时预警预报。对重点监控对象按功能、行政区划实行分段保护目标责任制和分级管理，完善监测方案和监控设施，加密监测频率，及时掌握环境质量变化动态并采取相应的措施，定期发布环境质量公告。

八、加强组织领导，健全环保工作协调机制

(一)加强领导，建立健全统一协调机制。各级党委、政府要按照属地化管理原则，切实加强对生态环境保护和建设工作的领导，把环境保护列入重要议事日程。党政一把手要亲自抓、负总责，建立和完善环境保护联席会议制度，定期研究解决环境保护问题。要建立党委领导、政府组织、各部门分工负责、齐抓共管的管理体制和工作机制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。统筹考虑发展和环境保护的需要，严格实行环境与发展综合决策制度。

(二)建立目标责任制，完善考核体系。将环境保护纳入目标管理，建立和完善各级环境保护目标责任制，把环境指标、人文指标、资源指标与经济指标一起作为干部政绩考核的重要内容。建立健全激励机制，对环保工作成绩突出的单位和个人给予奖励。对不认真履行岗位职责，未完成环境保护目标任务的要通报、批评，并责令改正和限期完成目标任务，对造成重、特大环境污染事故的，要依纪依法追究有关负责人的相关责任。

(三)增强环境保护意识，营造公众广泛参与的社会氛围。增强全社会的生态环境保护和建设意识。加强基本国情、基本省情的宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的环境保护意识、生态理念和法制观念。新闻舆论部门要把环境保护宣传作为一项重要任务，列入工作计划，大力宣传环境保护的方针、政策和法律、法规，及时报道正反两方面典型。各级教育、劳动部门要重视环境保护知识的教育培训，面向社会、面向基层、面向青少年，抓好环境保护基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，让全面、协调可持续发展战略深入人心，把生态环境保护和建设变成全体公民的自觉行动。坚持专门队伍和群众参与相结合，积极发动、组织和引导人民群众参与环境保护工作，大力开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色单位”、“环境教育基地”等群众性创建活动。建立和完善环境保护信息公开制度、公众参与制度、有奖举报制度、环境诚信制度，扩大公民的知情权、参与权和监督权，形成公众广泛参与生态环境保护和建设的良好社会基础。

中共四川省委

四川省人民政府

二00四年十二月三十日

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( 责任编辑: 赵骏 )