关于“十一五”国家环境保护模范城市考核指标实施细则

三、城市污水集中处理率

（一）指标解释和计算公式

城市污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的污水量与城市污水排放总量的百分比。计算公式和操作解释同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。

城市污水再生利用是指以城市污水为再生水源，经再生工艺净化处理后，达到可用的水质标准（城市杂用水、景观环境用水、补充水源和工业用水），通过管道输送或现场使用方式予以利用的全过程。

缺水城市污水再生利用率特指缺水城市再生水回用总量占污水处理厂处理量的百分比。计算公式：

（二）数据来源

城市建设、环境监测和环境统计部门。

（三）考核要求

城市污水集中处理率≥80%，缺水城市污水再生利用率20%。

新建的污水处理厂应采取除磷、脱氮、消毒措施，对于排入封闭水体的现有污水处理厂，应逐步满足除磷、脱氮的要求。污水处理厂安装在线监测，再生水必须达到国家城市污水再生利用标准（GB/T18920-2002 城市杂用水水质、GB/T 18921-2002 景观环境用水水质等）。

污水处理厂排放的废水、废气、污泥及产生的噪声必须满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）和《城市污水处理厂污水污泥排放标准》（GJ 3025-93）的要求，在污泥填埋、焚烧的污染控制标准出台之前，污水处理厂污泥填埋、焚烧的污染控制参照《生活垃圾填埋污染控制标准》和《生活垃圾焚烧污染控制标准》执行，禁止向法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放污泥。

含重金属的工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂。

四、重点工业企业污染物排放稳定达标率，工业企业污染物排放口自动监控率，工业企业排污申报登记执行率

（一）指标解释和计算公式

该项指标包括重点工业企业污染物排放稳定达标率、工业企业污染物排放口自动监控率、工业企业排污申报登记执行率。

重点工业企业污染物排放稳定达标率包括重点工业企业废水排放稳定达标率和重点工业企业废气排放稳定达标率，指标解释、计算公式和操作同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。

工业企业污染物排放口自动监控率是指已安装排放自动监控设施的工业企业数，占国家环保总局确定的应该安装排放自动监控设施的工业企业总数的百分比。计算公式：

工业企业排污申报登记执行率100%是指城市地区范围内所有的工业企业都执行了排污申报登记。

（二）数据来源

环境统计部门。

（三）考核要求

重点工业企业污染物排放稳定达标率100%。当地环保部门按照规范的采样、监测和数据统计要求获得的数据确认是否稳定达标。抽查一次不达标，即视为稳定达标率达不到100%，不达标的工业企业应按要求整改，验收合格稳定运行3个月后，城市方可申请模范城市验收。

工业企业污染物排放口自动监控率（包括废水排放和废气排放自动监控设施）80%。清除企业污染物暗排口，对排污口进行规范化整治；在排污口安装自动监控设施，至少监控一种主要污染物；污染源自动监控仪器设备要与当地环保局连通等。

工业企业排污申报登记执行率100%。

五、城市清洁能源使用率

（一）指标解释和计算公式

城市清洁能源使用率特指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比。能源使用量均按标煤计。计算公式和操作解释见“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。

（二）数据来源

城市统计、计划及经济综合管理、供电、燃料等能源部门。

（三）考核要求

城市清洁能源使用率≥50%。

六、城市集中供热普及率

（一）指标解释和计算公式

城市集中供热普及率是指城市实际集中供热的房屋面积与城市房屋建筑面积的比率。集中供热是指从一个或多个热源通过热网向城市的热用户供给生产和生活热能的方式。要求具有一定的规模：大、中城市供热设备的单机容量在7兆瓦以上（含7兆瓦）（锅炉单台容量在10吨/时以上），民用建筑供热面积在10万平米以上（含），小城市供热设备的单机容量在3兆瓦以上（含7兆瓦）（锅炉单台容量在4吨/时以上），民用建筑供热面积在4万平米以上（含）。工业供热能力不得小于7兆瓦。

计算公式：

（二）数据来源

城建部门（或城市统计年鉴）。

（三）考核要求

城市集中供热普及率≥65%，南方城市不考核。

七、机动车环保定期检测率

（一）指标解释和计算公式

机动车环保定期检测率，是指在统计年度中全市实际进行机动车环保检测的车辆数占全市机动车注册登记数的百分比。计算公式和操作解释见“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。

（二）数据来源

环境统计年报。

全市机动车注册登记数据由市公安交通管理等部门提供。

全市机动车环保检测数据由市环境保护部门提供。

（三）考核要求

机动车环保定期检测率≥80%。

八、生活垃圾无害化处理率

（一）指标解释和计算公式

生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。计算公式和操作解释见“十一五城市环境综合整治定量考核指标实施细则”。

（二）数据来源

城市建设部门和环保部门。

（三）考核要求

生活垃圾无害化处理率≥85%。

卫生填埋场、焚烧厂、垃圾堆肥厂建设和各项污染物排放浓度必须满足《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》CJJ17-88、《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889-1997、《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2001和垃圾堆肥的有关标准要求。不达标的，不得认定为无害化处理。

生活垃圾填埋场达到《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》和《生活垃圾填埋污染控制标准》要求，产生的沼气、垃圾渗滤液要有收集、处理装置，并达到排放要求。

九、工业固体废物处置利用率

（一）指标解释和计算公式

工业固体废物处置利用率指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量（包括处置利用往年量）之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和的百分比。计算公式和操作解释见“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。

（二）数据来源

环境统计年报。

（三）考核要求

工业固体废物处置利用率≥90％。

十、危险废物处置率

（一）指标解释和计算公式

危险废物处置率是指危险废物（包括工业危险废物、医疗废物等）的处置量占总产生量的百分比。该项指标考核医疗废物集中处置率、工业危险废物处置利用率。操作解释和计算公式见“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。

（二）数据来源

环境统计年报。

（三）考核要求

危险废物处置率100％，危险废物（包括工业危险废物、医疗废物等，详见《国家危险废物名录》）集中处置设施建设符合国家规范要求，且运行正常。现有遗留危险废物处置已列入专项经费计划和时间进度，并开始实施。

环境管理

一、环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度

（一）指标解释

环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，是指要在市委市政府统一领导下，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制，评优创先活动要实行环保一票否决。

制定创模规划并分解实施，是指在创建工作初期，要组织制定创模工作规划和年度计划，以目标责任制方式分解落实，按期完成。

实行环境质量公告制度是指：地方人民政府通过媒体定期公布有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质等环境信息，及时发布污染事故信息。主要由以下四个部分组成：

1、发布者：地方人民政府；

2、发布内容：环境保护法律、法规、规章，环境状况公报等规定地方政府应当发布的环境信息；

“十一五”国家环境保护模范城市考核指标实施细则

>　　3、发布形式：媒体公布（电视、报纸、政府网站、公益广告等）；

4、发布频率：履行法定义务发布的信息，定期发布环境质量信息，及时发布污染事故信息。

（二）资料来源

城市环保目标责任制档案资料、创建国家环境保护模范城市规划和工作计划及落实完成情况、环境质量公告发布情况等相关文件资料。

（三）考核要求

环保目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制；制定创模规划并分解实施；实行环境质量公告制度。

二、建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率

（一）指标解释和计算公式

该项指标是指建设项目环评执行率，建设项目“三同时”执行率，规划环境影响评价执行率分别达到相应的考核要求。

建设项目环评执行率是指城市当年设立的应进行环评的建设项目数占当年向环保部门申报手续的建设项目总数的百分比。

建设项目“三同时”执行率是指城市当年“三同时”实际执行项目数占当年应执行“三同时”项目总数的百分比。

规划环境影响评价执行率是指城市实际进行环境影响评价的开发建设规划数占应该进行环境影响评价的开发建设规划总数的百分比。其中，应该进行环境影响评价的开发建设规划是指，设区的市级人民政府及其有关部门组织编制的各类开发建设规划中，按照《环评法》及《范围》要求，应当开展环境影响评价的规划。

《范围》指经国务院批准，国家环保总局发布的关于印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》的通知（环发[2004]98号）。

计算公式：

（二）数据来源

城市政府、环保部门。

（三）考核要求

建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率≥90%，规划环境影响评价执行率≥80%。

三、按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率

（一）指标解释

按期完成总量控制计划是指：

1、城市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案；

2、已将总量控制指标分配到重点排污单位，并在媒体上公告；

3、已向有总量控制任务的单位颁发了排污许可证；

4、每年公布一批超标超总量排污的企业名单，省级环保部门公布的也可；

5、已按时完成总量控制的阶段性目标。

国家重点环保项目落实率是指国务院批准的国家重点流域、区域、海域、危险废物处理等环境保护规划（或计划）以及国家环境保护、污染防治计划中规定的并隶属创模城市负责实施的各项国家重点环保项目执行情况。

（二）数据来源

城市政府社会经济发展年度计划、污染物排放总量控制计划、上级政府环境保护部门下达的总量控制指标文件和有关统计资料。

（三）考核要求

按期完成污染物排放总量控制计划，达到国家和省级下达的污染物排放总量控制目标。国家重点环保项目落实率≥80%。

四、环境保护机构建制，环境保护能力建设

（一）指标解释

环境保护机构独立建制特指：环境保护行政主管部门独立建制，城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费。

环境保护能力建设落实到位是指：环境监察、监测、信息、宣教等能力建设满足国家标准化建设要求。

环境监察、监测、信息、宣教等能力建设满足国家标准化建设要求是指：环境保护监察、监测、信息、宣教等能力分别按照国家环保总局颁发的标准化建设要求，全面达到相应的建设标准要求。全面达到是指环境监察、监测、信息、宣教等各项均达到建设标准要求（包括基本要求和专项要求），市及其所属县均达到分级建设要求，鼓励东部和经济发达地区适当超前。

（二）数据来源

市委市政府和环境统计部门。

（三）考核要求

城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费。环境监察、监测、信息、宣教等能力建设必须满足国家标准化建设要求。（具体要求见总局即将下发的环境监察、监测、信息、宣教等标准化建设考核办法）。现场抽查设备等达标情况。

五、公众对城市环境保护的满意率

（一）指标解释和考核方法

公众对城市环境的满意率，是指公众对城市环境保护工作及环境质量状况的满意程度。指标解释及操作同“十一五城市环境综合整治定量考核指标”。

国家环境保护模范城市考核验收组现场随机发放问卷抽样调查公众对城市环境的满意率，包含学校师生、企业员工、社区居民、政府及事业单位职工及窗口单位流动人口等各类城市人群。抽查总人数不少于城区人口的千分之一。

（二）数据来源

国家环境保护模范城市考核验收组现场问卷调查，国家统计局直属调查队调查结果。

（三）考核要求

公众对城市环境保护的满意率≥85%。要求在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告。

六、中小学环境教育普及率

（一）指标解释

中小学教育普及率，是指全市开展环境教育的中小学学校数占全市中小学学校总数的百分比。

（二）数据来源

教育、民政、统计、环保部门。

（三）考核要求

中小学环境教育普及率≥85%，全市有统一的中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育12课时以上，绿色学校要求全部开设环境教育课程。

七、城市环境卫生工作，城乡结合部及周边地区环境管理

（一）指标解释

1、主要考核城市政府创建省级以上卫生城市工作的水平和获得的成效。

2、城乡结合部及周边地区环境管理符合要求，主要考核城市政府开展城乡结合部环境综合整治工作的水平和获得的成效，特别是预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移和预防在城乡结合部及所辖县、乡镇发生由环境污染问题引起的群体性事件的具体措施和成效。

（二）数据来源

市委市政府有关卫生城市工作、城乡结合部及周边地区环境管理的文件、管理办法、实施意见和工作总结；卫生、城建、环保部门。

（三）考核要求

1、获得省级以上卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市。市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。城市河道、湖泊等水面清洁，无飘浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物；城中村路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露；无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。城乡结合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。

2、城市政府制定有效措施，预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移，在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件。

二○○六年三月二十七日

如果想了解相关法规解析和案例可关注佰佰安全网的安全说法频道。让你的生活更安心。

( 责任编辑: 赵骏 )